【省院動(dòng)態(tài)】
v省檢察院召開(kāi)黨組會(huì )議傳達學(xué)習省委、省政府《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》研究部署檢察系統貫徹措施
v甘肅省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺正式上線(xiàn)運行
v省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)徐雷走訪(fǎng)遠達集團有限公司
【市州院動(dòng)態(tài)】
v白銀市人民檢察院制定出臺《白銀市檢察機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》
v慶陽(yáng)市人民檢察院積極服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打出“組合拳”
【基層動(dòng)態(tài)】
v崆峒區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)崔曉暉走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v肅州區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王安明走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v嘉峪關(guān)市城區人民檢察院三個(gè)“精準” 助推民企復工復產(chǎn)
【企業(yè)家心聲】
v甘肅天翼航空科技有限公司法人代表何小麗、酒泉佳禾中藥材生態(tài)種植加工有限公司負責人韓志明
【典型案例】
v楊某某等五人騙取貸款案
【省院動(dòng)態(tài)】
省檢察院召開(kāi)黨組會(huì )議傳達學(xué)習省委、省政府《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》研究部署檢察系統貫徹措施
近日，省檢察院召開(kāi)黨組會(huì )議，傳達學(xué)習省委、省政府《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），研究提出具體貫徹落實(shí)措施。省院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)朱玉主持會(huì )議并就服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境提出要求。
會(huì )議認為，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大沖擊和影響，一季度全國經(jīng)濟出現負增長(cháng)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成為當前最重要的任務(wù)。省委、省政府出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，非常及時(shí)、也非常必要，必將有力破解全省民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代經(jīng)濟體系中的重要作用，營(yíng)造更好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。
會(huì )議要求，全省檢察機關(guān)要充分認識疫情防控常態(tài)化背景下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，堅持“兩聚焦一結合”工作思路，主動(dòng)對標對表黨中央、省委和最高檢關(guān)于做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的部署要求，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和全省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統維護民企權益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì )精神，始終將優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境作為服務(wù)保障中心大局的重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力為全省民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障。
一要依法嚴懲危害民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪。深入落實(shí)中政委、“兩高兩部”關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見(jiàn)和省院實(shí)施意見(jiàn)，充分履行批捕起訴職能，依法嚴懲擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序、干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等妨害復工復產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)犯罪，加大追贓挽損力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要嚴厲懲治敲詐勒索、尋釁滋事、欺行霸市等危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家財產(chǎn)權的犯罪；依法打擊詐騙、盜竊企業(yè)財產(chǎn)，以及利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)、侵蝕企業(yè)利益的行為，保護民營(yíng)企業(yè)合法財產(chǎn)；依法打擊強迫交易、串通招投標、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)等破壞社會(huì )主義市場(chǎng)秩序犯罪，維護公平競爭環(huán)境；依法打擊利用項目審批、資金扶持、市場(chǎng)監管等職權向民營(yíng)企業(yè)“吃拿卡要”等職務(wù)犯罪，助力構建親清政商關(guān)系。
二要堅持依法平等保護，審慎辦理涉民企刑事案件。貫徹落實(shí)政法機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展座談會(huì )精神，牢固樹(shù)立依法、平等保護理念，按照權利平等、機會(huì )平等、規則平等的原則，有效保護民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)積極性、創(chuàng )造性。堅持寬嚴相濟刑事政策和“少捕慎訴少監禁”理念，把“謙抑、審慎、善意、文明、規范”執法辦案理念貫穿辦案始終，嚴格執行高檢院辦理涉企案件“11條執法司法標準”和涉民企刑事案件層報省院同步審查機制，認真落實(shí)甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民企案件“慎捕慎訴”實(shí)施細則，準確把握政策界限和捕與不捕、訴與不訴標準，對涉民企案件凡是符合條件的，盡可能適用認罪認罰從寬，依法提出“從寬”的量刑建議，為企業(yè)正常運轉健康發(fā)展提供有力法治保障。
三要強化法律監督，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商法治環(huán)境。堅持辦案與監督并重，在辦案中監督、在監督中辦案，結合“守初心、擔使命，集中排查整治執法司法突出問(wèn)題”專(zhuān)項行動(dòng)，持續加強對涉企刑事立案、偵查、審判、執行活動(dòng)的監督，加大涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作力度，最大限度減少案件超期未結情況，堅決糾正涉及民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的冤錯案件。強化對涉企民事、行政案件審判、執行活動(dòng)的監督，積極參與涉政府產(chǎn)權問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)，規范民事行政訴訟監督案件受理和審查程序，通過(guò)抗訴、提出檢察建議等方式加強對涉產(chǎn)權民事、行政案件的監督。積極穩妥開(kāi)展涉企公益訴訟檢察工作，及時(shí)通過(guò)訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，加大權利救濟和追贓挽損力度，注重監督實(shí)效，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。深入開(kāi)展“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調研大走訪(fǎng)大排查活動(dòng)，建立完善全省檢察機關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺，多渠道、多角度收集企業(yè)涉法涉訴問(wèn)題線(xiàn)索，“盡我所能、傾我全力”幫助解憂(yōu)紓困。
四要學(xué)好用好《民法典》，筑牢民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)。全省各級院要做學(xué)習、遵守、維護《民法典》的表率，提高運用《民法典》維護民營(yíng)企業(yè)權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平，促進(jìn)提升民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的投資信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力，助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要深入分析研判涉訴法律糾紛易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)境，從合同簽訂履行、公司治理、知識產(chǎn)權、企業(yè)用工、企業(yè)行政管理、案件執行等方面，提煉常見(jiàn)法律風(fēng)險點(diǎn)及應注意事項，編印《民營(yíng)企業(yè)民商事法律風(fēng)險防控指引》，助力民營(yíng)企業(yè)降低或避免民商事法律風(fēng)險，減少法律糾紛對民營(yíng)企業(yè)造成的不良影響。
甘肅省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統服務(wù)保障
民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺正式上線(xiàn)運行
7月10日，由甘肅省檢察院牽頭研發(fā)的全省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺”啟動(dòng)儀式在省檢察院舉行。全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席郝遠出席啟動(dòng)儀式并致辭，省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)朱玉主持并講話(huà)。省委統戰部副部長(cháng)、省工商聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席趙少智，人大代表及政協(xié)委員中的企業(yè)家代表出席了啟動(dòng)儀式。省檢察院黨組成員，省檢察院、省工商聯(lián)有關(guān)部門(mén)負責人、工作人員及部分新聞媒體代表參加儀式。
啟動(dòng)儀式上，郝遠、朱玉、趙少智及省檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)李保崗共同按下啟動(dòng)球按鈕，開(kāi)啟了“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺”，與會(huì )人員觀(guān)看了該平臺宣傳短片，并現場(chǎng)觀(guān)摩了平臺操作運行及檢察機關(guān)受理處置企業(yè)反映問(wèn)題線(xiàn)索的全過(guò)程。
郝遠指出，“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺”上線(xiàn)運行是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權益重要講話(huà)精神，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)法律維權服務(wù)機制，鞏固“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作成效的重要舉措，在全省非公經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。近年來(lái)，省檢察院和省工商聯(lián)密切配合，致力于維護民企合法權益工作，在全國率先成立工商聯(lián)檢察服務(wù)室并實(shí)現系統全覆蓋，為我省構建優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境做出顯著(zhù)貢獻。去年聯(lián)合開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，依法解決了一批涉民營(yíng)企業(yè)的平等保護、權益維護、社會(huì )治理等問(wèn)題，受到省上領(lǐng)導的充分肯定，引起最高檢和全國工商聯(lián)的高度關(guān)注，并在全國范圍內推廣了甘肅經(jīng)驗。今年疫情發(fā)生后，省市縣三級檢察院和工商聯(lián)主動(dòng)作為，深入全省3043家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展調研紓困，收集匯總各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索*件,現已依法妥善辦結*件，為維護民企合法權益做出積極貢獻。希望“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺”啟動(dòng)后，省檢察院和省工商聯(lián)能充分利用這個(gè)平臺盡快開(kāi)展相關(guān)工作，維護好更多民營(yíng)企業(yè)的合法權益，全力助推民營(yíng)企業(yè)復產(chǎn)復銷(xiāo)和恢復秩序。
朱玉表示，我省民營(yíng)經(jīng)濟體量雖還不算大，但已經(jīng)成為推動(dòng)甘肅經(jīng)濟發(fā)展“不可或缺的力量”。搭建網(wǎng)上服務(wù)保障民企權益信息平臺，既有利于民營(yíng)企業(yè)借助信息化手段，及時(shí)便捷地向檢察機關(guān)反映訴求，也有利于檢察機關(guān)整合和配置有限的司法資源，打通服務(wù)保障民企“最后一公里”。信息平臺是全省檢察機關(guān)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的重要窗口和陣地，連接著(zhù)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，要加大推廣力度、提升應用水平、不斷優(yōu)化升級，堅持“邊使用邊完善”原則，根據形勢發(fā)展需要和平臺運行中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)功能，努力為民營(yíng)企業(yè)提供更加細致入微的服務(wù)。
朱玉要求，全省檢察機關(guān)要主動(dòng)擔當作為，按照“兩聚焦一結合”工作思路，深入推進(jìn)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展保駕護航。要充分履行批捕、起訴職能，依法嚴懲危害民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展刑事犯罪，努力營(yíng)造平安穩定的社會(huì )環(huán)境、誠信有序的市場(chǎng)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；樹(shù)立“審慎、謙抑、善意”理念，堅持寬嚴相濟刑事政策，認真落實(shí)最高檢“11條執法司法標準”和省檢察院“慎捕慎訴”實(shí)施細則，準確把握罪與非罪界限辦理涉企案件；持續強化對涉民企案件的訴訟監督，推動(dòng)建立涉民企刑事訴訟“掛案”清理常態(tài)化機制，加大刑事申訴“積案”清理力度，積極參與涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)，加強對涉產(chǎn)權民事、行政案件的審判監督，穩妥辦理涉民企公益訴訟案件，為民企發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境；持續改進(jìn)辦理民企案件方式方法，嚴格落實(shí)涉民企刑事案件同步審查機制，細化涉案企業(yè)人員財產(chǎn)處置規則，最大限度降低司法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
據悉，甘肅省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統“服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)權益信息平臺”是由省檢察院向社會(huì )公眾統一收集侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益問(wèn)題線(xiàn)索，同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢(xún)，接收企業(yè)投訴舉報和意見(jiàn)建議等的服務(wù)型平臺。平臺入口設在省檢察院互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以全省三級檢察機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群為主要載體，設置了法治宣傳和涉企線(xiàn)索問(wèn)題反饋兩大板塊，其中法治宣傳板塊下設法律法規、法律政策、典型案例三個(gè)模塊；涉企線(xiàn)索問(wèn)題反饋板塊中，企業(yè)須實(shí)名注冊登錄后，提交線(xiàn)索問(wèn)題并實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理流程信息。該平臺實(shí)行統一收件、分級負責、依責轉辦、按責答復、及時(shí)辦結、全程透明、流程跟蹤的工作機制，在試運行期間，已收到并辦理涉企線(xiàn)索問(wèn)題21件。
省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)徐雷
走訪(fǎng)遠達集團有限公司
7月2日，省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)徐雷走訪(fǎng)甘肅遠達投資集團有限公司，省工商聯(lián)一級巡視員柴紹豪一同走訪(fǎng)。在走訪(fǎng)過(guò)程中，徐雷副檢察長(cháng)一行詳細了解了甘肅遠達投資集團有限公司發(fā)展歷程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)營(yíng)特色，向企業(yè)贈送了甘肅省檢察機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)資料。在隨后召開(kāi)的座談會(huì )上，企業(yè)負責人就企業(yè)目前在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景下發(fā)展面臨的實(shí)際困難及企業(yè)今后的發(fā)展方向作了詳細的介紹。
聽(tīng)取情況介紹后，徐雷指出，甘肅遠達集團有限公司作為我省大型民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展方向明確，產(chǎn)業(yè)思路清晰，措施有力，尤其是公司近年來(lái)在甘肅天祝等少數民族地區通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，助力脫貧攻堅，為當地農牧民脫貧增收做出了很大的貢獻。遠達公司具有很強的社會(huì )擔當，很深厚的為民情懷，是值得充分肯定和贊賞的。甘肅省檢察機關(guān)和甘肅省工商聯(lián)系統聯(lián)合部署開(kāi)展為期三年的“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)意義重大，主要目的是通過(guò)走訪(fǎng)、聯(lián)絡(luò )、保障和服務(wù)，知“民”情、解“民”憂(yōu)、保“民”權、護“民”利，切實(shí)增強民營(yíng)企業(yè)安全感、獲得感和幸福感。今年是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)深化年，我們將繼續一如既往積極發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，切實(shí)將中央、最高人民檢察院、省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項重大決策部署落實(shí)到每一個(gè)具體的司法辦案過(guò)程中，為我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的法治軟環(huán)境。
徐雷強調，今后檢察機關(guān)一定會(huì )更加主動(dòng)加強與民營(yíng)企業(yè)和各級工商聯(lián)的常態(tài)化聯(lián)系，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和工商聯(lián)的訴求和意見(jiàn)，不斷加強協(xié)作配合，按照“聯(lián)系全覆蓋，對接常態(tài)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障法治化”的要求和全省檢察機關(guān)、工商聯(lián)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )的具體部署，敏于形勢發(fā)展，主動(dòng)擔當作為，切實(shí)采取有效措施，準確掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的各種實(shí)際困難，全力以赴，幫助企業(yè)解決發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保民營(yíng)企業(yè)合法權益得到有效維護，為我省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展做出檢察機關(guān)應有的貢獻。
【市州院動(dòng)態(tài)】
白銀市人民檢察院制定出臺
《白銀市檢察機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》
為深入踐行《甘肅省政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“深化年”專(zhuān)項行動(dòng)，白銀市院決定開(kāi)展檢察院聯(lián)系工商聯(lián)和“一區六園”管委會(huì )、院領(lǐng)導聯(lián)系重要商會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設的“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”活動(dòng)，并制發(fā)了《白銀市檢察機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》規定了檢察機關(guān)聯(lián)系服務(wù)非公經(jīng)濟的具體方式。要求檢察院通過(guò)聯(lián)系工商聯(lián)和白銀市“一區六園”管委會(huì )，黨組成員通過(guò)聯(lián)系重要商會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)，收集非公經(jīng)濟的涉法涉檢問(wèn)題以及影響白銀營(yíng)商環(huán)境建設的困難和訴求。檢察機關(guān)依職能運用刑事、民事、行政、公益訴訟、刑罰執行、綜合治理等檢察監督方式辦理案件，幫助企業(yè)依法解決困難和訴求。
《意見(jiàn)》對全市檢察機關(guān)開(kāi)展“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”活動(dòng)提出了具體要求。一要認真學(xué)習保障非公經(jīng)濟合法權益的法律規定，厘清各檢察業(yè)務(wù)部門(mén)保障非公經(jīng)濟的職能和方式，充分發(fā)揮檢察職能作用，運用多種檢察監督手段，依法辦理一批有影響、有示范意義的案件，化解一批事關(guān)社會(huì )穩定的社會(huì )矛盾，調研或建議解決一批影響白銀法治營(yíng)商環(huán)境建設的普遍性問(wèn)題，塑造檢察機關(guān)公正執法的公信力。二要以案釋法，廣泛宣傳法律政策，促進(jìn)市場(chǎng)監督管理部門(mén)提升監督管理水平，提升非公經(jīng)濟守法經(jīng)營(yíng)、依法維權意識和主動(dòng)防控風(fēng)險意識。三要及時(shí)發(fā)現和梳理保障非公經(jīng)濟權益法律政策、制度機制、行政監督管理等方面存在的問(wèn)題和漏洞，依職權提出解決對策，監督相關(guān)部門(mén)整章建制，形成檢察機關(guān)服務(wù)保障非公經(jīng)濟權益的長(cháng)效機制。
《意見(jiàn)》要求加強組織領(lǐng)導，確保“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”活動(dòng)落地見(jiàn)效。一是兩級院黨組要高度重視，專(zhuān)題部署和督促活動(dòng)的開(kāi)展。檢察長(cháng)要帶頭走訪(fǎng)企業(yè)，親自辦理案件、化解矛盾和解決問(wèn)題，為活動(dòng)的開(kāi)展提供范例。二是兩級院要成立領(lǐng)導小組，負責對收集到的問(wèn)題、困難、訴求辦理職能部門(mén)或責任人的確定，定期分析梳理收集到的問(wèn)題，研究督促案件辦理和問(wèn)題解決。三是各職能部門(mén)依據職責承辦案件，辦理與本部門(mén)職責相關(guān)的服務(wù)事項。同時(shí)要求檢察官在走訪(fǎng)企業(yè)、調研問(wèn)題時(shí)要換位思考，設身處地為民營(yíng)企業(yè)著(zhù)想，利用各種檢察資源，幫助排憂(yōu)解難，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。
慶陽(yáng)市人民檢察院
積極服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打出“組合拳”
近期，慶陽(yáng)市檢察院圍繞省院“六項重點(diǎn)”工作，認真貫徹落實(shí)高檢院、省院積極服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，連續打出“組合拳”，更好地服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)，為經(jīng)濟社會(huì )健康良性發(fā)展提供有力司法保障。
一是積極主動(dòng)加強線(xiàn)上服務(wù)。慶陽(yáng)市院主動(dòng)對接市委統戰部、市工商聯(lián)，將檢察機關(guān)“服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 維護民企權益”專(zhuān)項活行動(dòng)與“政商直通車(chē)”平臺嫁接，緊盯平臺“問(wèn)題訴求辦理”和“政策措施宣傳”功能板塊，及時(shí)宣傳發(fā)布最高檢、省檢察院出臺的各項服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，對分流至檢察機關(guān)的民營(yíng)企業(yè)涉法涉訴問(wèn)題和線(xiàn)索，及時(shí)研判、處置和反饋，進(jìn)一步增強檢察機關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的針對性和實(shí)效性。
二是聯(lián)合開(kāi)展集中走訪(fǎng)紓困。5月18日至22日，聯(lián)合市委統戰部、市工商聯(lián)對全市民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)開(kāi)展集中調研紓困工作。共同制定《關(guān)于開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)調研紓困工作的安排意見(jiàn)》。抽調縣、區檢察院5名副檢察長(cháng)和4名部門(mén)負責人參與調研走訪(fǎng)，近距離聽(tīng)取企業(yè)訴求，全面掌握企業(yè)司法需求，梳理匯總問(wèn)題線(xiàn)索，幫助解決企業(yè)涉法涉訴困難等。同時(shí)對2019年“百企調研紓困”發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索辦結情況進(jìn)行回訪(fǎng)，圍繞整改落實(shí)情況進(jìn)行再調研。截止目前,共調研走訪(fǎng)企業(yè)*家，收集問(wèn)題線(xiàn)索*條，已解決*條，發(fā)出檢察建議2件。
三是市院檢察長(cháng)帶頭調研走訪(fǎng)。5月21日，院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)張志利深入西峰區制藥廠(chǎng)等3家民營(yíng)企業(yè)，實(shí)地開(kāi)展走訪(fǎng)調研。實(shí)地查看了3家企業(yè)廠(chǎng)房建設、車(chē)間布局、硬件設備、產(chǎn)品工藝、加工流程等實(shí)際情況，了解產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技環(huán)保、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、企業(yè)文化、政策扶持等方面的具體進(jìn)展情況，并深入交流了企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的風(fēng)險挑戰和瓶頸難題，提出了具體意見(jiàn)建議。其他黨組成員也分別走訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)。
四是審慎加強涉企案件辦理。嚴格貫徹落實(shí)上級檢察機關(guān)辦理涉企案件精神要求，堅持謙抑審慎善意理念，精準把握涉企政策，穩妥處理涉企案件，對辦理的所有涉企案件是否貫徹落實(shí)高檢院“保護民企11條意見(jiàn)”進(jìn)行同步審查。在辦案中充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟正常運轉、健康發(fā)展的需求，堅持“不把企業(yè)查亂、不把企業(yè)查散”這一辦案基本理念，落實(shí)“對涉案民營(yíng)企業(yè)負責人慎捕慎訴”的要求，1至6月份對17件移送審查起訴的涉企案件共*名涉案民營(yíng)企業(yè)法定代表人、負責人做出不起訴決定，立案監督涉營(yíng)商犯罪案件*件，切實(shí)通過(guò)辦案為企業(yè)健康發(fā)展提供司法保護。
下一步，慶陽(yáng)市人民檢察院將進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng )新工作方式方法，提升工作效能，為服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻更多更優(yōu)的檢察力量。
【基層動(dòng)態(tài)】
崆峒區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)崔曉暉
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為深入貫徹落實(shí)省、市院“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)部署要求，助推民營(yíng)企業(yè)全面復工復產(chǎn)，加強服務(wù)和保障全區民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，5月26日，崆峒區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)崔曉暉赴平?jīng)鲂玛?yáng)光農副產(chǎn)品有限公司、甘肅飛龍房地產(chǎn)有限公司及甘肅天翼航空科技有限公司，開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)大走訪(fǎng)、大調研、大排查活動(dòng)，區工商聯(lián)副主席崔勇、區檢察院第四檢察部負責人陪同調研。
走訪(fǎng)調研過(guò)程中，崔曉暉聽(tīng)取了三家民營(yíng)企業(yè)負責人對企業(yè)有關(guān)情況的介紹，通過(guò)對實(shí)體商鋪、企業(yè)電商平臺等實(shí)地查看，深入了解了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、文化建設等方面情況，詳細詢(xún)問(wèn)了各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的困難和存在的問(wèn)題，宣講檢察機關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，廣泛征求各民營(yíng)企業(yè)對檢察機關(guān)保障和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)。
崔曉暉指出，目前正處于疫情防控及全面復工復產(chǎn)的特殊時(shí)期，各企業(yè)一定要堅定信心，牢固樹(shù)立疫情防控紅線(xiàn)意識，加強日常管控，把疫情防控融入到經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節。檢察機關(guān)服務(wù)和保障民營(yíng)企業(yè)合法權益，要嚴格按照“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障法治化”的目標，以解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的司法需求為出發(fā)點(diǎn)，提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)效，助推民營(yíng)企業(yè)全面復工復產(chǎn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上持續健康發(fā)展。
崔曉暉強調，法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境，轉變執法理念，充分發(fā)揮檢察職能，維護良好營(yíng)商法治環(huán)境，依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局義不容辭的職責。我們要充分發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)負責人的意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決涉法難題，積極向企業(yè)宣傳法律法規政策、提供法律服務(wù)，努力為崆峒區民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
肅州區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王安明
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
5月26日上午，肅州區檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王安明深入酒泉佳禾中藥材生態(tài)種植加工有限公司，實(shí)地查看藥品烘干、包裝、質(zhì)檢車(chē)間，了解企業(yè)生產(chǎn)工藝和發(fā)展歷程，并與企業(yè)負責人開(kāi)展了座談交流。區工商聯(lián)黨組書(shū)記、副主席李應軍陪同調研。
酒泉佳禾中藥材生態(tài)種植加工有限公司始建于2013年5月，總投資3000萬(wàn)元，是集中藥材種植、加工銷(xiāo)售為一體的藥材企業(yè)，于2013年11月通過(guò)認證并取得國家藥品GMP證書(shū)，生產(chǎn)加工包括枸杞、板藍根、甘草、紅花、鎖陽(yáng)、肉蓯蓉等20多種酒泉本地中藥材，是肅州區具有發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)之一。
走訪(fǎng)后，檢企雙方開(kāi)展了座談交流。王安明檢察長(cháng)介紹了高檢院保護民營(yíng)企業(yè)和支持企業(yè)復工復產(chǎn)的司法政策，了解了企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的實(shí)際困難，傾聽(tīng)了企業(yè)對法治化營(yíng)商環(huán)境的訴求。
王安明檢察長(cháng)強調，在當前經(jīng)濟形勢下，主動(dòng)調研企業(yè)訴求，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，為企業(yè)營(yíng)造良好的司法環(huán)境是檢察機關(guān)義不容辭的責任，肅州區檢察院將認真貫徹落實(shí)黨中央和高檢院關(guān)于保護民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和疫情防控期間支持企業(yè)復工復產(chǎn)的政策精神，深入推進(jìn)全省檢察機關(guān)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，一要落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，妥善處理涉企刑事案件。開(kāi)通涉企案件專(zhuān)案專(zhuān)辦“綠色通道”，把依法辦案與化解風(fēng)險、追贓挽損、維護穩定結合起來(lái)，把維護企業(yè)正常運行、挽回企業(yè)經(jīng)濟損失、化解矛盾糾紛放在重要位置，盡可能減少辦案工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，積極釋放司法溫度。二要加大產(chǎn)權司法保護力度，依法維護民企合法權益。運用辦案數據和典型案例，加強對類(lèi)案的分析研究，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理中存在的漏洞和問(wèn)題，為企業(yè)提供依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權等方面法律咨詢(xún)服務(wù)。三要主動(dòng)融入發(fā)展大局，積極為發(fā)展建言獻策。扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)題調研活動(dòng)，聚焦企業(yè)化解金融風(fēng)險、民營(yíng)企業(yè)對法治營(yíng)商環(huán)境的訴求及疫情對企業(yè)的影響等，形成調研成果，為黨委、政府決策提供參考，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供立體化的法治服務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局貢獻檢察智慧和檢察力量。
嘉峪關(guān)市城區人民檢察院
三個(gè)“精準” 助推民企復工復產(chǎn)
嘉峪關(guān)市城區檢察院立足司法辦案，準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)司法需求，用三個(gè)“精準”，在疫情防控特殊時(shí)期，為依法保障民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)，提供了一劑司法“強心針”。2020年上半年，對涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，依法監督公安機關(guān)撤案*件，作出不起訴決定*件，判處輕緩刑*件，占已辦結民企刑事案件的100%，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”，持續推動(dòng)復工復產(chǎn)。
一、精準發(fā)力,把握民營(yíng)企業(yè)法律政策
主動(dòng)作為強化責任擔當。嚴格貫徹省檢察院《涉民營(yíng)企業(yè)案件“慎捕慎訴”實(shí)施細則》要求，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場(chǎng)秩序等多方面準確認定社會(huì )危害性，綜合考慮政策調整、經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)風(fēng)險等因素，嚴格依法把握逮捕、起訴標準，防止“構罪即捕”、“入罪即訴”，堅決防止“帶病起訴”。對涉民營(yíng)企業(yè)案件能不捕的不捕、能不訴的不訴。對主動(dòng)認罪且社會(huì )危害性不大的民營(yíng)企業(yè)家全部適用認罪認罰從寬制度，能建議適用緩刑的不建議適用實(shí)刑，能建議適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的不建議適用普通程序，盡可能減少辦案工作對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，保障民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
二、精準監督,維護民營(yíng)企業(yè)合法權益
立足辦案保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。堅持依法平等保護和“審慎、謙抑、善意”的原則，努力當好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的護航員。對涉民營(yíng)企業(yè)案件加強立案監督，監督糾正立案不當、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問(wèn)題，嚴格證據審查標準，發(fā)揮審查起訴審前過(guò)濾功能，嚴厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權益行為。2020年上半年，共受理批捕、起訴侵害民營(yíng)企業(yè)犯罪案件*件，并為民營(yíng)企業(yè)挽回經(jīng)濟損失*萬(wàn)元。同時(shí)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪界限，加強辦案影響評估，充分考慮企業(yè)生存發(fā)展，慎重查封、扣押、凍結涉案企業(yè)財產(chǎn)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負面影響，延伸辦案效果，保護民營(yíng)企業(yè)家積極性和創(chuàng )造性。
三、精準服務(wù),提升民營(yíng)企業(yè)法治素養
主動(dòng)對接社會(huì )發(fā)展需要，提供便捷的法律服務(wù)。對照省檢察院制發(fā)的《民營(yíng)企業(yè)民商事法律風(fēng)險防控指引》相關(guān)規定，深入民營(yíng)企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)，調查了解民營(yíng)企業(yè)司法需求，探索建立“辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件經(jīng)濟影響評估機制”，不斷提升民企從業(yè)人員的法律意識, 幫助企業(yè)防范和化解各類(lèi)法律風(fēng)險，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康合規發(fā)展。依托全市檢察機關(guān)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 保障民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)”專(zhuān)項活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“送法進(jìn)企業(yè)”、專(zhuān)題普法等活動(dòng)，提高企業(yè)法律意識、風(fēng)險防范意識以及依法維權能力，有效解決民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)所面臨的法律問(wèn)題。同時(shí)，加強對涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內部管理情況分析，以檢察建議方式，促進(jìn)企業(yè)規范運營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2020年上半年，共向嘉峪關(guān)市稅務(wù)局、嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議*份，檢察建議采納率為100%，有效協(xié)助市屬有關(guān)職能單位規范行政管理行為，堵塞管理漏洞，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展。
【企業(yè)家心聲】
甘肅天翼航空科技有限公司法人代表何小麗：感謝檢察機關(guān)和區工商聯(lián)領(lǐng)導在疫情防控期間時(shí)刻關(guān)心我們民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，親自上門(mén)走訪(fǎng)了解企業(yè)存在的問(wèn)題，宣講法律政策，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中我們會(huì )持續抓好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，依法依規經(jīng)營(yíng)，也希望檢察機關(guān)能一如既往的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為我們提供更好的法律服務(wù)。
酒泉佳禾中藥材生態(tài)種植加工有限公司負責人韓志明:企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多不熟悉法律，企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題也無(wú)處咨詢(xún)。最近有一起民事訴訟案件我們不知道向法院起訴是否符合法律規定，肅州區檢察院在走訪(fǎng)中接到我們反映的問(wèn)題后，及時(shí)普及相關(guān)法律知識，并告知如果訴訟過(guò)程中遇到執行難問(wèn)題，可以隨時(shí)反映，通過(guò)這件事，我們感覺(jué)與檢察機關(guān)拉近了距離。這次在我們復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機關(guān)又主動(dòng)聯(lián)系我們，為我們排憂(yōu)解難，對企業(yè)統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)提出了很好的建議。我們將堅定信心，遵紀守法，加大自主創(chuàng )新力度，克服困難趁勢而上，為社會(huì )創(chuàng )造更大的價(jià)值。
【典型案例】
楊某某等五人騙取貸款案
——堅持謙抑審慎，貫徹寬嚴相濟
一、基本案情
2017年4月，崇信縣某汽貿公司股東楊某某為償還他人借款，虛構其購買(mǎi)二手車(chē)、汽車(chē)養護機油、潤滑油事由，提交偽造的其參股公司2016年12月至2017年4月期間資產(chǎn)負債表、現金流量表、利潤及利潤分配表等資料，聯(lián)合耿某某、吳某某、馬某某、劉某，向某商業(yè)銀行申請到貸款120萬(wàn)元。楊某某將貸款全部用于歸還其之前借款和個(gè)人花費。貸款到期后，楊某某不能歸還。
二、訴訟過(guò)程
2019年8月10日，崇信縣公安局對楊某某等五人以涉嫌騙取貸款罪立案偵查，于同年10月16日移送崇信縣檢察院審查起訴。經(jīng)兩次退回補充偵查，2020年4月26日，崇信縣檢察院對楊某某依法提起公訴，對耿某某、吳某某、馬某某三人以情節輕微依法不起訴，對劉某因證據不足存疑不起訴。
三、主要做法
1. 區分主從犯，慎用起訴權。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，本案涉案金額120萬(wàn)，剛剛超出騙取貸款罪的立案標準，楊某某為主要犯意提起者和犯罪行為實(shí)施者，成立共同犯罪的主犯，應當依法提起公訴；耿某某、吳某某、馬某某為楊某某實(shí)施犯罪提供幫助，三人的主觀(guān)犯意和實(shí)施的犯罪行為處于次要地位，是本案中的從犯，社會(huì )危險性不大，且系初犯，可以犯罪情節輕微不起訴。而劉某犯罪的主觀(guān)故意不明，根據犯罪主客觀(guān)相一致原則，應當依法存疑不起訴。
2. 案件公開(kāi)審查，主動(dòng)接受監督。為保證案件公平公正處理，2020年4月23日，崇信縣檢察院針對該案中四名犯罪嫌疑人擬不起訴進(jìn)行公開(kāi)審查，邀請并聽(tīng)取了同級人大代表、政協(xié)委員、人民監督員和工商聯(lián)代表等對案件的處理意見(jiàn)，將案件情況、處理意見(jiàn)、法律依據置于人大監督和社會(huì )監督之下，使案件處理結果更具公信力。同時(shí)，檢察機關(guān)以案釋法，現場(chǎng)對犯罪嫌疑人開(kāi)展法治教育，使其切實(shí)體會(huì )到以身試法的后果，敦促其提高法律意識，做守法護法的合格公民。
四、典型意義
辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件要嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，加強社會(huì )危險性分析，保障不起訴權的依法、規范行使，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對經(jīng)審查認定案件構成犯罪，但犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定，防止“入罪即訴”、“一訴了之”。對犯罪事實(shí)不清，證據不足的，應當作出不起訴決定，堅決防止“帶病起訴”。
