【省院動(dòng)態(tài)】

v省院與省工商聯(lián)召開(kāi)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作座談會(huì )

v省工商聯(lián)致函省檢察院對服務(wù)民企工作給予充分肯定

【制度建設】

v張掖市人民檢察院關(guān)于在疫情防控期間切實(shí)加強服務(wù)保障

民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

【基層動(dòng)態(tài)】

v武威市檢察機關(guān)積極助力民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)

v蘭州市城關(guān)區人民檢察院積極幫助企業(yè)復工復產(chǎn)

v蘭州市安寧區人民檢察院適時(shí)回訪(fǎng) 敦促民企依法復工復產(chǎn)

v蘭州新區人民檢察院積極發(fā)揮職能 確保疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)“雙平穩”

【典型案例】

v甘肅省冀隴礦業(yè)有限責任公司非法占用農用地案

編者按：新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)高度重視，迅速響應，堅決貫徹落實(shí)黨中央、高檢院、省委關(guān)于疫情防控的決策部署，嚴格適用《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，嚴厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪行為，將疫情防控和服務(wù)保障民企工作相結合，以實(shí)際行動(dòng)維護疫情防控工作秩序和社會(huì )大局穩定。

各地檢察機關(guān)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，積極溝通協(xié)調，充分發(fā)揮檢察職能，堅持把疫情防控與服務(wù)保障民企工作同步推進(jìn)，創(chuàng )新服務(wù)方式、主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)疫情防控、復工復產(chǎn)提供有力檢察支持，全力配合打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。現將張掖、武威、蘭州疫情防控期間服務(wù)保障民企工作的主要經(jīng)驗做法及張掖肅南的典型案例予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。

【省院動(dòng)態(tài)】

省院與省工商聯(lián)召開(kāi)“維護民企權益

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作座談會(huì )

為持續有力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作，著(zhù)力深化“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，2月26日，省院第四檢察部邀請省工商聯(lián)召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作座談會(huì )。會(huì )前，省院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)朱玉會(huì )見(jiàn)了省工商聯(lián)黨組成員、副主席張益民、省工商聯(lián)商會(huì )工作部部長(cháng)劉昶及相關(guān)人員，對2019年“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況及2020年專(zhuān)項行動(dòng)工作方案交換了意見(jiàn)。隨后座談會(huì )由省院黨組副書(shū)記、副檢察長(cháng)李保崗主持，省工商聯(lián)領(lǐng)導及工作人員、省院第四檢察部相關(guān)人員參加了會(huì )議。

座談會(huì )上，李保崗總結了2019年我省檢察機關(guān)開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展總體情況，并由衷感謝省工商聯(lián)在過(guò)去一年與省院達成了高度共識，打造出合作典范，專(zhuān)項行動(dòng)不僅得到省委省政府及高檢院的肯定，還得到了省內民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家的高度好評，同時(shí)為營(yíng)造清親型政企關(guān)系起到了示范帶頭作用。

李保崗指出，2020年是專(zhuān)項行動(dòng)“深化年”，應突出“深化年”特點(diǎn)，一是原有的好做法要繼續堅持，“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)要持續深入開(kāi)展，同時(shí)走訪(fǎng)工作較去年更要突出重點(diǎn)，涉法涉訴企業(yè)將是今年走訪(fǎng)重點(diǎn)；二是要重點(diǎn)走訪(fǎng)陜西、寧夏、青海、新疆等在甘商會(huì )及企業(yè)，推動(dòng)西北五省檢察機關(guān)開(kāi)展合作，撬動(dòng)西北五省對民營(yíng)企業(yè)的司法保護，優(yōu)化“絲綢之路經(jīng)濟帶”（西北段）營(yíng)商環(huán)境，共同為民營(yíng)企業(yè)提供支持幫助；三是要重點(diǎn)走訪(fǎng)與當前防疫抗疫密切相關(guān)的民營(yíng)醫院和藥品及醫療器械生產(chǎn)企業(yè)，要與工商部門(mén)聯(lián)合走訪(fǎng)，與衛生廳等相關(guān)部門(mén)加強聯(lián)系，促進(jìn)與民生相關(guān)的醫藥等行業(yè)健康發(fā)展；四是在走訪(fǎng)中突出重點(diǎn)，重點(diǎn)走訪(fǎng)有涉法涉訴問(wèn)題的企業(yè)，在走訪(fǎng)中要注意幫助企業(yè)解決與疫情相關(guān)的法律問(wèn)題和權益保護；五是要探索建立檢察機關(guān)、工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)三方信息溝通網(wǎng)絡(luò )平臺，便于全省民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家可直接上網(wǎng)發(fā)表訴求，再由省院、省工商聯(lián)統一調度，共同解決企業(yè)困難訴求，建立長(cháng)效機制以拓寬涉企案事件線(xiàn)索來(lái)源。

李保崗強調，要全面落實(shí)高檢院“11條執法司法標準”和省院保護民企“十大服務(wù)保障措施”具體要求，要建立專(zhuān)項審查把關(guān)機制，即對全省辦理的涉民企刑事案件，應層報至省院進(jìn)行同步審查，專(zhuān)項審查高檢院“11條執法司法標準”和省院保護民企“十大服務(wù)保障措施”在每一個(gè)案件中的貫徹落實(shí)情況。同時(shí)，請省工商聯(lián)對省院草擬的2020年《全省檢察機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出意見(jiàn)建議，并決定于近期聯(lián)合下發(fā)方案，在疫情期間積極做好各項準備工作，為后續工作開(kāi)展打好基礎。

省工商聯(lián)黨組成員、副主席張益民表示，檢察機關(guān)站位高、認識深，“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項工作開(kāi)展以來(lái)，摸排了一大批問(wèn)題線(xiàn)索，解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，切實(shí)堅定了民營(yíng)企業(yè)的信心，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出了突出貢獻，受到廣大民營(yíng)企業(yè)家高度評價(jià)和社會(huì )各方面一致好評，省工商聯(lián)作為專(zhuān)項行動(dòng)的配合單位和聯(lián)系非公企業(yè)最緊密單位，倍感振奮，深表感謝，2020年將繼續全力以赴，密切配合，繼續攜手檢察機關(guān)深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，為我省及“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內西北段）經(jīng)濟健康良性發(fā)展作出應有貢獻。

省工商聯(lián)致函省檢察院對服務(wù)

民企工作給予充分肯定

2019年以來(lái)，省檢察院貫徹落實(shí)中央、省委和高檢院關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列部署，持續有力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作，聯(lián)合省工商聯(lián)，組織開(kāi)展為期三年的“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，組織全省檢察機關(guān)扎實(shí)開(kāi)展千人進(jìn)萬(wàn)企“大調研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)，近距離聽(tīng)取民企訴求，收集涉民企問(wèn)題線(xiàn)索。為督促涉民企問(wèn)題線(xiàn)索得到及時(shí)有效的解決，省院對走訪(fǎng)調研中收集掌握的399件涉企重大、困難問(wèn)題線(xiàn)索，按屬地原則交由三級檢察機關(guān)院領(lǐng)導掛牌督辦，按周“收割”，“逐項”清零，最終全部辦結。此間，省檢察院分階段先后四次向省工商聯(lián)通報問(wèn)題線(xiàn)索辦理進(jìn)展情況，形成了省院與省工商聯(lián)信息對接、情況共知、密切配合的工作合力。

2020年新年伊始，甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )向甘肅省人民檢察院發(fā)來(lái)《關(guān)于省檢察院<關(guān)于全省檢察機關(guān)黨組成員掛牌督辦涉企事件情況的通報>的復函》，對專(zhuān)項工作給予了充分肯定和衷心感謝。省工商聯(lián)表示，省院和省工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)中，省院精心組織、周密安排，檢察機關(guān)院領(lǐng)導帶頭示范，全體干警積極行動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展大調研、大走訪(fǎng)，通過(guò)廣泛座談?wù)髑笠庖?jiàn)，面對面了解企業(yè)困難，摸排了一大批問(wèn)題線(xiàn)索，解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題的行為給予高度贊許，認為“切實(shí)堅定了民營(yíng)企業(yè)的信心，為社會(huì )的穩定、就業(yè)和民企發(fā)展做出了突出貢獻，受到廣大民營(yíng)企業(yè)家高度評價(jià)和社會(huì )各方面的一致好評”，省工商聯(lián)作為聯(lián)系非公企業(yè)最緊密單位，對專(zhuān)項工作取得的顯著(zhù)成效感到非常振奮，同時(shí)，對檢察機關(guān)情系民企，為企解困所付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心感謝。

【制度建設】

張掖市人民檢察院關(guān)于在疫情防控期間切實(shí)

加強服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，按照中央、省市委和上級檢察機關(guān)的決策部署，在做好疫情防控工作的前提下，充分發(fā)揮檢察職能，認真做好檢察機關(guān)疫情防控，齊心協(xié)力打好疫情防控阻擊戰，服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)持續健康發(fā)展，制定以下意見(jiàn)：

一、提高政治站位，增強服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康平穩發(fā)展的責任感和使命感

1. 立足檢察職能，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。全市檢察機關(guān)要充分認識當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步強化大局意識和擔當精神，把服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為檢察機關(guān)義不容辭的政治責任，立足檢察職能，找準工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，不斷探索完善服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新方式，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，為中小微民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的司法保障。

2. 強化司法辦案，做好綜合治理。嚴厲打擊阻礙、破壞民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)的犯罪行為，維護合法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)權益。在檢察辦案中發(fā)現的疫情防控相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)、管理上存在的漏洞、風(fēng)險，積極向有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )或企業(yè)主動(dòng)提出檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制，完善管理、引導企業(yè)和職能部門(mén)牢固樹(shù)立法治意識，依法實(shí)施防控措施，協(xié)助完善疫情防控體系，及時(shí)化解風(fēng)險。

二、充分發(fā)揮檢察職能，明確打擊重點(diǎn)，嚴懲侵害民營(yíng)企業(yè)權益犯罪

3. 發(fā)揮檢察職能，明確打擊重點(diǎn)。嚴厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、牟取暴利、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì )秩序的犯罪行為；嚴厲打擊敲詐勒索、詐騙、盜竊企業(yè)財物、侵占企業(yè)財產(chǎn)、“套路貸”等犯罪行為；嚴厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強迫交易等犯罪行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械、防疫用品材料等犯罪行為；對造成影響疫情防控順利進(jìn)行、導致疫情擴散等嚴重后果的，依法從重處罰。

4. 注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保涉企案件依法從快辦理。對疫情防控期間涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，市院要加強對各縣（區）院的辦案指導，必要時(shí)市院掛牌督辦，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。各院要組織專(zhuān)人及時(shí)提前介入，引導偵查機關(guān)全面收集、固定證據，確保案件質(zhì)效。對侵犯企業(yè)合法權益的犯罪，堅決依法從嚴從快懲治，有力打擊和震懾犯罪。

三、完善服務(wù)舉措，切實(shí)增強服務(wù)保障質(zhì)效

5. 落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策及認罪認罰從寬制度。對于與疫情防控相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)及因疫情等原因引發(fā)的經(jīng)濟問(wèn)題，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪的界限；要審慎采用限制人身自由的強制措施，已采取羈押措施的，依法開(kāi)展羈押必要性審查。符合認罪認罰及從寬處理條件的，依法從寬處理，可捕可不捕的，不捕；可訴可不訴的，不訴；符合緩刑條件的，建議適用緩刑。

6. 加強對民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權保護。規范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區分違法犯罪所得與企業(yè)合法財產(chǎn)的界限，以及是否屬于疫情防控專(zhuān)用物資，對不涉案的企業(yè)財產(chǎn)，一律不得查封、扣押、凍結，已查封、扣押、凍結的，依法監督公安機關(guān)及時(shí)予以解除。

7. 加強疫情防控期間民事、行政檢察監督。對涉及疫情防控用品供應、生活物資保障企業(yè)的民事、行政訴訟監督案件，要切實(shí)考慮不可抗力和具體情況，從疫情防控、生活物資保障、恢復生產(chǎn)的大局出發(fā)，兼顧疫情防控用品供應和企業(yè)生存發(fā)展問(wèn)題。依法適用不可抗力、情勢變更等規定，綜合運用抗訴、再審檢察建議和檢察建議等方式維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。

8. 加強疫情防控期間公益訴訟檢察監督。加強涉疫情防控領(lǐng)域的監督，利用訴前檢察建議督促監管部門(mén)幫助企業(yè)完善相關(guān)治理措施。強化與市場(chǎng)監管、衛生健康等行政主管部門(mén)的溝通交流，及時(shí)辦理疫情期間，借機制售假冒、偽劣產(chǎn)品，銷(xiāo)售不符合標準的醫用防護用品和虛假廣告領(lǐng)域的公益訴訟案件，探索提起刑事附帶民事公益訴訟或支持民營(yíng)企業(yè)起訴，切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)的合法權益不受侵犯。

9. 加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合。主動(dòng)加強與市發(fā)改委、衛健委、市場(chǎng)監督管理局、工商聯(lián)等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)了解疫情防控期間企業(yè)復工復產(chǎn)存在的困難、法治需求，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群策群力，形成服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展合力。

10. 加強輿論宣傳引導。及時(shí)總結檢察機關(guān)在疫情防控期間服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，通過(guò)“兩微一端”等媒介加大宣傳力度，適時(shí)發(fā)布疫情防控相關(guān)典型案例，在法律允許的范圍內合理顧及企業(yè)關(guān)切，最大限度維護企業(yè)聲譽(yù)，注重對涉案案情等相關(guān)內容的審核把關(guān)，避免因宣傳不當造成負面影響。制發(fā)疫情防控宣傳手冊，引導企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

【基層動(dòng)態(tài)】

武威市檢察機關(guān)積極助力民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)

武威市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導小組《關(guān)于做好疫情防控全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序的通告》下發(fā)后，武威市檢察機關(guān)積極響應，迅速行動(dòng)，一手抓防控，一手抓服務(wù)，積極助力民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)，為護航本地區民營(yíng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了有力檢察保障。

一是積極部署，全力提供法治保障。《通告》發(fā)布后，武威市院第一時(shí)間研究部署，下發(fā)通知對全市檢察機關(guān)在疫情防控期間服務(wù)保障民企發(fā)展工作作出安排，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)掌握復工復產(chǎn)情況，幫助企業(yè)加強疫情防控，為企業(yè)提供法律政策咨詢(xún)服務(wù)，優(yōu)化完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和檢察監督保障機制，全方位服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供法治保障。

二是實(shí)地督查，凸顯檢察責任擔當。按照我市當前“外防輸入”的疫情防控重點(diǎn)，由院領(lǐng)導牽頭，安排五個(gè)工作組對我市存在疫情外來(lái)輸入風(fēng)險或來(lái)武返崗人員較多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查，查看了企業(yè)入口測溫、實(shí)名登記臺賬、廠(chǎng)區消毒、員工個(gè)人防護設備配備及住宿安排、來(lái)武返崗人員隔離情況，并向企業(yè)負責人宣講《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》，指導督促企業(yè)按照要求做好疫情防控各項工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，維護社會(huì )公共安全。

三是多措并舉，暢通檢企服務(wù)渠道。利用12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)和“兩微一端”，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)推送、宣傳、解答有關(guān)疫情防控、復工復產(chǎn)的政策措施和典型案例，及時(shí)提醒復工復產(chǎn)企業(yè)注意生產(chǎn)、管理方面的漏洞，幫助企業(yè)做好法律風(fēng)險防控。

截至2月26日，武威市檢察機關(guān)已實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)16家，通過(guò)電話(huà)、微信聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)334余家，其中復工復產(chǎn)102家，走訪(fǎng)聯(lián)系中指導糾正企業(yè)疫情防控中存在的漏洞或薄弱點(diǎn)18個(gè)，收集企業(yè)復工復產(chǎn)面臨困難線(xiàn)索32個(gè)，提供法律咨詢(xún)200余人次。下一步，武威市檢察機關(guān)將進(jìn)一步發(fā)揮好打擊、預防、監督、保護的檢察職能，為我市民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)、健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)。

蘭州市城關(guān)區人民檢察院積極

幫助企業(yè)復工復產(chǎn)

“感謝檢察院在疫情防控的關(guān)鍵期為我們送來(lái)了防疫物資和法律咨詢(xún)服務(wù)，讓我們在復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻吃下‘定心丸’……” 2月25日，在蘭州市紅古區平安鎮產(chǎn)業(yè)園區，甘肅語(yǔ)航工貿服飾有限公司負責人對上門(mén)送防疫物資和法律咨詢(xún)服務(wù)的蘭州市城關(guān)區人民檢察院第三檢察部干警由衷感謝，表示公司將盡快復工復產(chǎn)，為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多做貢獻。

當前，新冠肺炎疫情防控工作正處于關(guān)鍵期，企業(yè)也陸續復工復產(chǎn)，蘭州市城關(guān)區人民檢察院一手抓防控，一手抓服務(wù)，積極延伸檢察服務(wù)職能，助力民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供檢察保障。

新冠肺炎疫情不僅危及人民群眾的生命健康，也擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。甘肅語(yǔ)航工貿服飾有限公司是蘭州市紅古區的扶貧企業(yè)，幫助解決了轄區內18戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)，為當地精準扶貧做出貢獻。該企業(yè)已向紅古區政府提交申請，準備復工復產(chǎn)。了解到這些情況后，城關(guān)區檢察院第三檢察部干警上門(mén)為企業(yè)送去防疫物資，同時(shí)現場(chǎng)就嚴厲打擊影響企業(yè)復工復產(chǎn)、擾亂社會(huì )秩序和生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣防治、防護產(chǎn)品藥品等違法犯罪行為及特殊時(shí)期用工方面的法律問(wèn)題提供咨詢(xún)，并與企業(yè)建立長(cháng)效溝通機制，力爭為疫情防控期間企業(yè)復工復產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。

蘭州市安寧區人民檢察院適時(shí)回訪(fǎng)

敦促民企依法復工復產(chǎn)

自2月20日以來(lái)，安寧區被界定為疫情低風(fēng)險地區，轄區部分企業(yè)陸續復工復產(chǎn)。安寧區院分管領(lǐng)導帶領(lǐng)第二檢察部干警前往一家在“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)中依法作出不起訴決定的涉案企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，重點(diǎn)了解企業(yè)疫情防控、復工復產(chǎn)情況及不起訴決定宣布后企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的整改情況，幫助協(xié)調解決疫情期間企業(yè)面臨的實(shí)際困難。并要求企業(yè)在疫情防控的特殊時(shí)期，要嚴格遵守、執行相關(guān)制度，完善防控應急預案，進(jìn)一步加強防護措施，強化質(zhì)量意識，確保藥品安全。

該企業(yè)負責人詳細報告了檢察機關(guān)作出不起訴決定后，企業(yè)在管控產(chǎn)品質(zhì)量方面制定了規章制度、規范了原材料購買(mǎi)與中藥生產(chǎn)流程，表示將嚴格依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴把藥品質(zhì)量關(guān)，為打贏(yíng)疫情阻擊戰生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的中藥產(chǎn)品。

安寧區院將繼續堅決貫徹中央和省市區委決策部署，認真落實(shí)最高檢和省市檢察院工作要求，將疫情防控與服務(wù)民企相結合，積極支持民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)。

蘭州新區人民檢察院積極發(fā)揮職能

確保疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)“雙平穩”

為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，助推企業(yè)加快恢復生產(chǎn)，蘭州新區人民檢察院成立了復工復產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立“一對一”檢察服務(wù)機制，為復工復產(chǎn)企業(yè)提供針對性幫扶，有效確保疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)“雙平穩”。

一是強化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，全面深化“檢察服務(wù)關(guān)”。認真落實(shí)高檢院有關(guān)要求，準確理解保護民營(yíng)經(jīng)濟的相關(guān)規定，依法妥善辦理疫情期間涉民營(yíng)企業(yè)案件。建立涉企涉疫情案件提前介入“綠色通道”，通過(guò)“兩法銜接”，強化與公安、市場(chǎng)監管、衛健系統等部門(mén)的信息互通，確保涉企涉疫情案件高效介入、優(yōu)先受理、快速辦理、打準打實(shí)。充分發(fā)揮檢察職能，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的司法需求,細化服務(wù)保障工作措施, 不斷提升檢察機關(guān)服務(wù)保障區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的精準度。

二是緊盯重點(diǎn)企業(yè)，把好疫情防控“監督關(guān)”。深入綠地集團新區置業(yè)有限公司、錦億圣服飾有限公司、輔仁醫院等多家企業(yè)開(kāi)展復產(chǎn)前聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)和監督工作，認真檢查企業(yè)辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所防疫情況，幫助發(fā)現隱患漏洞，引導企業(yè)筑牢防疫安全線(xiàn)。加強對蘭州新區醫藥產(chǎn)業(yè)園、周邊藥企藥廠(chǎng)的監督，重點(diǎn)排查哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序和生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣防治、防護產(chǎn)品藥品等違法行為。檢察長(cháng)主動(dòng)深入蘭州安泰堂醫藥公司，詳細了解企業(yè)防疫用品生產(chǎn)情況，督促企業(yè)把牢生產(chǎn)安全關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供有力保障。

三是加強宣傳引導，努力傳播疫情防控“正能量”。對涉疫情防控相關(guān)法律法規進(jìn)行梳理，編印《打擊疫情防控法治宣傳手冊》，充分利用“兩微一端”，宣傳疫情防控知識及相關(guān)法律法規，引導企業(yè)及群眾遵紀守法，嚴格依法筑牢防疫戰線(xiàn)。

【典型案例】

罪名：非法占用農用地罪  

類(lèi)型：立案監督  

甘肅省冀隴礦業(yè)有限責任公司

非法占用農用地案

【要旨】

檢察機關(guān)要立足檢察職能，增強服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的主動(dòng)性，通過(guò)近距離聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)訴求，主動(dòng)發(fā)現執法司法不當案件，充分發(fā)揮法律監督職能，提前介入偵查，發(fā)現不符合立案標準或不構成犯罪的案件要及時(shí)啟動(dòng)立案監督程序，監督偵查機關(guān)撤案，實(shí)現節約司法資源和保障民營(yíng)企業(yè)權益“雙贏(yíng)”。

【基本案情】

2019年6月，肅南縣自然資源局向肅南縣公安局森林分局移交了甘肅祁連山國家級自然保護區管理局批轉的甘肅省冀隴礦業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冀隴公司）非法占用灌木林地1.77公頃的案件線(xiàn)索，公安森林分局經(jīng)受案進(jìn)行初查，認為冀隴公司涉嫌在肅南縣祁豐鄉祁青村的一重晶石及多金屬礦損毀林地面積數量較大，即于2019年7月3日決定對該公司以涉嫌非法占用農用地罪立案偵查。

【檢察機關(guān)履職情況】

（一）案件來(lái)源

為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院、省委省政府關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，甘肅省檢察機關(guān)推出服務(wù)民企“十大保障措施”，要求檢察干警要走進(jìn)企業(yè)近距離聽(tīng)取企業(yè)涉法涉訴方面的訴求。張掖市肅南縣人民檢察院檢察人員在走訪(fǎng)冀隴公司時(shí)，該企業(yè)負責人袁某反映：冀隴公司經(jīng)批準自2005年就在肅南縣祁青工業(yè)園區從事礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，但公司投資人和法定代表人經(jīng)過(guò)多次變更，2015年由其接手該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，他對公司開(kāi)發(fā)區域被林業(yè)主管部門(mén)劃轉為林地的情況不知情，但現經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)調查，公司的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成了土地毀壞，被公安機關(guān)立案偵查，公司正在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵階段，不得不暫時(shí)停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了嚴重影響，希望檢察機關(guān)能夠進(jìn)行調查核實(shí)，公平公正處理。

（二）提前介入引導偵查

肅南縣檢察院對企業(yè)反映的問(wèn)題高度重視，決定派員提前介入公安機關(guān)偵查，跟蹤案件辦理情況。通過(guò)詳細查閱證據和進(jìn)一步的調查走訪(fǎng)，檢察機關(guān)認為該公司存在占用林地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成土地損毀的事實(shí)，但本案是否存在政策調整和企業(yè)更迭導致的歷史遺留問(wèn)題應予查明，且被損毀林地的面積應當委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構作出鑒定，遂向公安機關(guān)提出三點(diǎn)取證意見(jiàn)：一是查明公司相關(guān)負責人對開(kāi)發(fā)區域屬于林地的事實(shí)是否知情或應當知情；二是查明林地的損毀是由公司現在的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)造成的，還是公司變更前其他經(jīng)營(yíng)者造成的；三是建議公安機關(guān)委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構對被損毀林地的類(lèi)別、面積等作出專(zhuān)業(yè)鑒定。

公安機關(guān)經(jīng)進(jìn)一步偵查查明：（1）該區域于2015年被林業(yè)主管部門(mén)劃轉為林區，企業(yè)負責人對此情況不知情，且現場(chǎng)區域無(wú)相關(guān)標示；（2）該區域多年前就存在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)導致的植被損毀情況，現查明的被損毀區域無(wú)法準確認定損毀時(shí)間和具體責任人；（3）被損毀的林地的面積經(jīng)委托寧夏回族自治區綠森源森林資源司法鑒定中心鑒定，鑒定結果為涉案林地面積為8.31畝，其中灌木林地1.69畝，宜林地6.62畝。

（三）監督撤案

檢察機關(guān)審查認為，本案不構成非法占用農用地犯罪：一是該企業(yè)不明知此區域為林地或其他農用地，不具有非法占用農用地的主觀(guān)目的；二是本案實(shí)際存在政策調整和企業(yè)更迭導致的歷史遺留問(wèn)題，若由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全部承擔歷史遺留問(wèn)題導致的危害后果，有失公正；三是根據《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、全國人大常委會(huì )《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十二條的解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，非法占有并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別達到五畝以上，非法占有并毀壞其他林地數量達到十畝以上，屬于“數量較大”。本案經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定，被損毀林地面積未達到刑事立案標準。2019年7月29日，肅南縣檢察院向公安機關(guān)發(fā)出《說(shuō)明立案理由通知書(shū)》，當日公安機關(guān)決定撤案，檢察人員并會(huì )同辦案民警向企業(yè)負責人宣布了撤銷(xiāo)案件決定書(shū)。

（四）綜合治理

檢察機關(guān)在監督公安機關(guān)撤案的同時(shí)，對企業(yè)負責人進(jìn)行了法治教育，要求該公司在恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，真誠接受行政機關(guān)的處罰，積極配合行政主管部門(mén)做好生態(tài)修復工作，今后必須誠信守法規范經(jīng)營(yíng)，用實(shí)際行動(dòng)為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

【處理結果】

2019年8月3日，肅南縣國土資源局做出肅國土資執罰〔2019〕15號行政處罰決定書(shū)，責令限期恢復原狀，并處罰款66670元。截止目前企業(yè)已恢復林地6.63畝。

【指導意義】

（一）檢察機關(guān)要增強服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的主動(dòng)性，近距離聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的涉法訴求，及時(shí)發(fā)現和解決執法司法不當引起損害民企合法權益的問(wèn)題。甘肅肅南裕固族自治縣作為經(jīng)濟相對落后的少數民族地區，民營(yíng)企業(yè)對帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現脫貧致富起著(zhù)至關(guān)重要的作用。檢察機關(guān)秉持依法平等保護的司法理念，主動(dòng)走訪(fǎng)聽(tīng)取企業(yè)涉法訴求，及時(shí)依法解決執法不當問(wèn)題，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，展示檢察機關(guān)在保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)脫貧攻堅大局的務(wù)實(shí)姿態(tài)。

（二）充分發(fā)揮法律監督職能，增強法律監督的實(shí)效性。辦理非法占用農用地案件司法實(shí)踐中，經(jīng)常存在政策調整和企業(yè)更迭導致的歷史遺留問(wèn)題，如何準確認定非法占用農用地的數額是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。本案中，肅南縣人民檢察院及時(shí)提前介入引導偵查，指導公安機關(guān)對是否存在政策調整和歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行偵查，并托委鑒定機構進(jìn)行鑒定，準確介定企業(yè)非法占用農用地數額。在最終確定非法占用農用地的數額沒(méi)有達到追訴標準時(shí)，監督公安機關(guān)撤案，法律監督取得了實(shí)效，切實(shí)保護了企業(yè)的合法利益。

（三）找準保護生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的平衡點(diǎn)。甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣地處甘肅省祁連山國家級自然保護區，維護生態(tài)環(huán)境資源科學(xué)發(fā)展是執法和服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)，但懲治環(huán)境資源犯罪也必須堅持客觀(guān)公正、審慎謙抑司法理念，要實(shí)事求是去評價(jià)客觀(guān)行為，確保打擊的準確性。檢察機關(guān)通過(guò)行使法律監督職能，在使無(wú)罪企業(yè)免受刑事追究的同時(shí)，又積極開(kāi)展法治教育，監督企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復，達到了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護生態(tài)安全與節約司法資源的“雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)”效果。