【工作動(dòng)態(tài)】

v全省檢察機關(guān)開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)情況通報

v省政協(xié)副主席、平?jīng)鍪形瘯?shū)記郭承錄對平?jīng)鍪腥嗣駲z察院“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況作出批示

v蘭州市城關(guān)區人民檢察院對三名民營(yíng)企業(yè)負責人依法作出不批準逮捕決定

【典型案例】

v甘肅宇陽(yáng)建筑工程有限公司等20家單位及趙立志等20人涉嫌串通投標案

編者按：2019年全省檢察機關(guān)勇于擔當、積極進(jìn)取、充分發(fā)揮檢察職能，通過(guò)走訪(fǎng)摸排、梳理匯總、分流處置、掛牌督辦等一系列措施，強力推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)“穩進(jìn)年”各項工作取得實(shí)效，為優(yōu)化我省營(yíng)商軟環(huán)境做出了應有的貢獻，取得了良好的社會(huì )效果。為更好地推進(jìn)“深化年”工作，各級檢察機關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，深入謀劃、研究、部署工作，認真貫徹落實(shí)高檢院辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件“11條執法司法標準”，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處，切實(shí)增強民營(yíng)企業(yè)安全感、獲得感和幸福感。本期編發(fā)了《全省檢察機關(guān)開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)情況通報》，平?jīng)鍪小?/span>蘭州市城關(guān)區開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的工作材料及酒泉市的典型案例，供大家對照參考借鑒。

【工作動(dòng)態(tài)】

全省檢察機關(guān)開(kāi)展“維護民企權益

        優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)工作落實(shí)情況通報

各市、州、分院專(zhuān)項行動(dòng)辦公室：

全省檢察機關(guān)開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，省、市、縣三級檢察院積極行動(dòng)，通過(guò)走訪(fǎng)摸排、梳理匯總、分流處置、掛牌督辦等一系列措施，強力推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)“穩進(jìn)年”各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效，一批民企憂(yōu)困得到有效解決，服務(wù)民企新機制普遍建立，營(yíng)商軟環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展得到省委和高檢察的充分肯定，為下階段“深化年”、“提升年”工作有序開(kāi)展打下了堅實(shí)基礎。現將各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)情況通報如下：

一、走訪(fǎng)企業(yè)、收集解決涉企問(wèn)題線(xiàn)索情況

（一）走訪(fǎng)企業(yè)情況

自全省開(kāi)展“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)以來(lái)，三級院主動(dòng)作為，積極落實(shí)，截止12月20日，全省檢察機關(guān)3578名干警，走訪(fǎng)企業(yè)13926家。其中，走訪(fǎng)企業(yè)數超過(guò)1000家的地區為：蘭州7071家、武威1008家；超過(guò)500家的地區為：

慶陽(yáng)927家、白銀832家、隴南710家、張掖582家、金昌529家、天水513家；超過(guò)300家的地區為：定西443家、平?jīng)?/span>424家、酒泉301家；走訪(fǎng)企業(yè)較少地區為：嘉峪關(guān)180家、臨夏165家、甘南148家。

（二）問(wèn)題線(xiàn)索收集情況

截止12月20日，全省共收集匯總各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索1500條。其中，對275條的涉檢線(xiàn)索，立足檢察職能，積極依法辦理，對1225條企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，加強溝通協(xié)調，積極妥善解決。收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索數最多地區為蘭州，共收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索544條；其次收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索數超過(guò)50條的地區為：天水138條、隴南101條、定西99條、白銀76條、金昌72條、慶陽(yáng)68條、張掖57條、酒泉50條。

（三）問(wèn)題線(xiàn)索解決反饋情況

截止12月20日，全省收集的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索已辦結674件，移送分流530件，反饋企業(yè)699件。問(wèn)題線(xiàn)索辦結數最多地區為：蘭州110件；辦結數超過(guò)50條的地區為：定西76件、白銀66件、隴南64件、張掖50件；辦結數較少的地區為：酒泉19件、甘南14件、嘉峪關(guān)13件、臨夏2件。辦結反饋企業(yè)數較多的地區為：蘭州99件、定西76件、隴南70件、白銀66件、張掖50件；較少的地區為：甘南14件，臨夏2件。辦結率較高的地區為：平?jīng)觥足y、甘南、蘭州、嘉峪關(guān)、張掖、隴南。

二、全省各級院黨組成員掛牌督辦涉企問(wèn)題線(xiàn)索情況

全省各級院在進(jìn)行大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)中，積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，對企業(yè)反映的問(wèn)題、線(xiàn)索的收集及辦理情況高度重視，為切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題解決，促使專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效，三級院351名黨組成員（含省院）率先垂范、主動(dòng)擔當，親赴本地企業(yè)，掛牌督辦了涉企問(wèn)題、線(xiàn)索共計399件。截止目前，全省檢察機關(guān)黨組成員掛牌督辦問(wèn)題線(xiàn)索已全部辦結并反饋企業(yè)。其中：

（一）依法打擊侵犯企業(yè)合法權益犯罪，監督立案*件，批捕*人，提起公訴*人。

（二）堅持寬嚴相濟刑事政策，積極適用認罪認罰從寬刑事制度，對犯罪情節較輕的涉案企業(yè)負責人依法不捕*人，變更強制措施*人，不起訴*人；建議法院從輕處罰*人。

（三）充分發(fā)揮法律監督職能，依法保護企業(yè)合法權益，監督公安機關(guān)撤案*件；監督解除違法凍結資金賬戶(hù)*個(gè)，解凍資金*萬(wàn)元；糾正公安機關(guān)違法扣押*件；監督人民法院對生效判決、裁定執行*件；快速低成本協(xié)調解決民事糾紛*件；建議企業(yè)依法提起民事訴訟*件。檢察機關(guān)針對發(fā)現的問(wèn)題向企業(yè)、行政機關(guān)、法院制發(fā)檢察建議*份。

（四）深度參與社會(huì )綜合治理，積極協(xié)調行政機關(guān)、國有企業(yè)等解決企業(yè)困難*件，形成處理方案*件；監督行政機關(guān)償還企業(yè)欠款*萬(wàn)元；挽回企業(yè)經(jīng)濟損失*萬(wàn)元；解決企業(yè)涉土地產(chǎn)權問(wèn)題*件；幫助企業(yè)解決貸款*萬(wàn)元；對企業(yè)提出的不符合法律法規訴求，進(jìn)行釋法說(shuō)理*件。

在省院第一次對全省各級院黨組成員掛牌督辦涉企問(wèn)題線(xiàn)索情況進(jìn)行通報后，共有26名黨組成員補充掛牌督辦涉企問(wèn)題線(xiàn)索*件，現已辦結并反饋企業(yè)。

三、各地建立機制及報送報各類(lèi)材料情況

（一）建立機制情況

各級院堅持“省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分年實(shí)施、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導”的原則，緊盯“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障法治化”的目標，緊密結合各地實(shí)際，積極探索創(chuàng )建服務(wù)民企的新模式、新機制，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性，目前已形成相對成熟的工作模式和成型的運行機制。如嘉峪關(guān)市院出臺服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“二十條措施”；平?jīng)鍪性号沙鰴z察服務(wù)室入駐市工商聯(lián)、政務(wù)服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)；蘭鐵分院與成都、南寧鐵檢分院共同簽署加強沿線(xiàn)鐵路檢察機關(guān)協(xié)作配合的工作意見(jiàn)，攜手為“蘭渝”“渝桂”等南向通道沿線(xiàn)企業(yè)提供司法服務(wù)；蘭州市城關(guān)區院與蘭州一帶一路貿易商會(huì )簽訂《檢企共建合作協(xié)議》，構建多元化保護格局，依法保障企業(yè)合法權益，為企業(yè)提供全面綜合的法律服務(wù)。

（二）報送典型案事例信息及調研報告情況

各市、州、分院按要求積極匯總上報了專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中本地區好做法、好經(jīng)驗、好案例。截止目前，收到典型案例106件。其中，上報典型案例較多的地區是：張掖15件，隴南14件，平?jīng)觥足y各12件，蘭州11件，酒泉10件；上報較少的地區是：金昌、甘南各3件，慶陽(yáng)2件，臨夏1件。收到報送典型事例19件，分別為蘭州7件，隴南6件，嘉峪關(guān)2件，白銀3件，定西1件，其他地區數據為零。收到各地報送圖文信息170篇，其中隴南51篇，平?jīng)?/span>29篇，酒泉、蘭州17篇，張掖11篇，嘉峪關(guān)10篇，金昌、武威各8篇，慶陽(yáng)7篇，定西5篇，白銀3篇，甘南2篇，天水、礦區分院各1篇，臨夏報送信息數據為零。

截至目前，上報調研報告的地區是：蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)觥⒕迫㈦]南、甘南、慶陽(yáng)，未上報調研報告的地區是：定西、臨夏。

四、綠色通道接訪(fǎng)情況

專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級院積極開(kāi)設涉企案件“綠色通道”，優(yōu)先接待、及時(shí)受理涉企案件，著(zhù)力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。截止12月底，全省檢察機關(guān)共通過(guò)“綠色通道”受理案件*件，其中，省院*件，酒泉*件，武威、平?jīng)龈?/span>*件，嘉峪關(guān)、定西、隴南各*件。

五、落實(shí)高檢院“11條意見(jiàn)”情況

市縣兩級檢察機關(guān)堅持平等保護理念，準確把握法律政策界限，貫徹落實(shí)“檢察機關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答”的“11條意見(jiàn)”情況相對較好。

截止12月底，市縣兩級檢察機關(guān)共決定不捕非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員*人，同比上升115.9%。其中，同比上升幅度較大的地區是：慶陽(yáng)、張掖、定西、天水；同比下降的地區是隴南。共決定不起訴非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員 *人，同比上升216.67%。其中，同比上升幅度較大的地區是：酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、隴南、蘭州。

六、涉企犯罪偵查監督情況

截止12月底，市縣兩級檢察機關(guān)共監督立案*件，同比上升69.6%，其中，同比上升幅度較大的地區是：臨夏、張掖、嘉峪關(guān)、金昌、武威；同比下降地區是蘭州。共監督撤案*件，同比上升42.6%，其中，同比上升幅度較大的地區是：臨夏、張掖、武威；同比下降地區是：定西、蘭州、天水。監督糾正偵查活動(dòng)違法數*件，同比上升87.5%，其中，同比上升幅度較大的地區是：武威、臨夏、定西。

七、涉企民事行政審判監督情況

截止12月底，全省檢察機關(guān)共提出抗訴*件，同比上升466.7%，其中，提出抗訴數較多的地區是：省院、酒泉、平?jīng)觥足y；法院采納數*件，同比上升33.33%，其中，法院采納數較多的地區是：慶陽(yáng)、白銀、蘭州。提出再審檢察建議*件，同比上升800%，其中，提出再審檢察建議數較多的地區是：白銀、張掖；法院采納數*件，同比上升243.72%，其中，法院采納數較多的地區是：白銀、張掖、定西、臨夏、酒泉。

八、涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項清理工作開(kāi)展情況

按照高檢院《關(guān)于開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作的通知》要求，我省開(kāi)展了涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作，截止11月30日，甘肅省檢察機關(guān)共梳理出涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件。

截止12月底，清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件，其余*件案件因情況特殊，尚在清理過(guò)程中。其中，清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”較好的地區是：金昌、慶陽(yáng)。

九、工作要求    

（一）提高政治站位，強化責任擔當。各地要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，認真貫徹中央、最高檢、省委省政府、省委政法委關(guān)于支持和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護”的高度，充分認識民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)的重要地位和作用，深刻認識我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是服務(wù)中心大局。各級院要充分發(fā)揮檢察職能，強化責任擔當，提高服務(wù)意識，始終將專(zhuān)項行動(dòng)擺在重要位置謀劃和推進(jìn)，使專(zhuān)項行動(dòng)落地見(jiàn)效，取得良好的社會(huì )效果。

（二）加強調查研究，提高工作質(zhì)效。各級檢察院要及時(shí)開(kāi)展調查研究，全面梳理總結“穩進(jìn)年”專(zhuān)項行動(dòng)工作，深入謀劃、研究、部署“深化年”工作。要按照專(zhuān)項行動(dòng)《實(shí)施方案》的部署要求，扎實(shí)開(kāi)展“大調研、大走訪(fǎng)、在排查”活動(dòng)，近距離聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)建議，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)法律需求，共同研究解決涉法困難和問(wèn)題，找準找好切入點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)，提高服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟的針對性和實(shí)效性。切實(shí)增強民營(yíng)企業(yè)的安全感、獲得感和幸福感。

（三）準確把握政策，堅持依法平等。各級檢察院落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟保護的重大部署，關(guān)鍵是要緊密結合司法辦案職能，恪守法律原則，厘清政策界限，把“依法”和“平等”的要求落實(shí)到每一個(gè)司法案件、每一個(gè)檢察辦案環(huán)節中。要認真貫徹執行“檢察機關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答”的“11條意見(jiàn)”，秉持客觀(guān)公正的立場(chǎng)，公平處理各類(lèi)利益關(guān)系，堅決杜絕差異性、選擇性司法。嚴格把握逮捕的必要性，可捕可不捕傾向于不捕。嚴格把握起訴的標準，認真落實(shí)認罪認罰從寬制度，可訴可不訴的傾向于不訴。要注重辦案方式方法，充分考慮企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展和職工就業(yè)保障，堅決防止出現“查辦一起案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的情形。讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

（四）強化法律監督，維護民企權益。各地要以高檢院正在開(kāi)展的涉非公經(jīng)濟案件立案監督和羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)為抓手，加強偵查監督。重點(diǎn)圍繞越權管轄、違規立案、撤銷(xiāo)案件、違規采取強制措施或者不及時(shí)解除、變更強制措施、違規查封、扣押、凍結等問(wèn)題開(kāi)展偵查監督工作，要采取強有力措施開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作，確保此項工作順利完成。針對“執行難”、民事糾紛以及涉政府產(chǎn)權糾紛突出的問(wèn)題，要以糾正違法、檢察建議、抗訴等方式不斷加大民事、行政審判監督力度，全力維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。

（五）注重協(xié)作配合，強化工作合力。各級院要加強與公安、法院的溝通協(xié)調、情況交流、類(lèi)案分析和形勢研判，共同解決各類(lèi)涉企案件的認定、處置等疑難問(wèn)題，提升辦案質(zhì)量效果。要完善與工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì )議、定期通報等常態(tài)化機制，對工商聯(lián)反映的問(wèn)題要高度關(guān)注，認真處理并及時(shí)反饋結果。檢察機關(guān)內部刑事、民事、行政、公益訴訟四大版塊業(yè)務(wù)部門(mén)要加強溝通、協(xié)調、配合，形成服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟的強大合力。

（六）發(fā)揮案例指導，提高服務(wù)水平。“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”，2019年，高檢院先后發(fā)布了兩批民營(yíng)企業(yè)司法保護的典型案例，取得了良好的社會(huì )效果。省院也結合我省實(shí)際選編發(fā)布了一批涉民企典型案例，這些案例均是司法實(shí)踐中涉民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)多發(fā)也是難點(diǎn)問(wèn)題較多的案件，既涉及實(shí)體認定問(wèn)題，也涉及程序運用問(wèn)題，還涉及政策把握問(wèn)題，旨在為各地檢察機關(guān)提供“司法參照標準”，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。各地要加強學(xué)習研究，善于舉一反三，注重總結提升，特別是要深刻理解其中所蘊含的辦案理念和工作策略，更好統一司法標準，提升司法質(zhì)效。要高度重視案例推送工作，積極引導培育案例意識，既要注重多辦精品案，又要注重積累、總結；要建立案例報送常態(tài)化機制，加強新型案件、疑難復雜案件、有重大影響案件的篩選、報送工作，用足用好“案例富礦”，不斷充實(shí)涉民企案件的“案例庫”。

（七）強化宣傳報道，營(yíng)造輿論氛圍。各地要充分運用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，大力宣傳檢察機關(guān)、工商聯(lián)維護民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，及時(shí)總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展中的經(jīng)驗做法，典型案例，做好風(fēng)險評估后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，傳播法治“好聲音”，弘揚法治“正能量”，努力營(yíng)造依法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會(huì )輿論氛圍。

（八）嚴肅工作紀律，守好“清”的底線(xiàn)。在為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提供檢察服務(wù)過(guò)程中，要積極構建“親清”新型檢企關(guān)系，檢察官同民營(yíng)企業(yè)家的交往要堅持親切親近、坦蕩真誠、清白純潔，堅決杜絕搞利益交換的念頭和行為；嚴禁借辦案之便謀取私利，嚴禁越權辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一定要實(shí)現“親”的目標、守好“清”的底線(xiàn)，全力維護檢察聲譽(yù)和檢察權威。

省政協(xié)副主席、平?jīng)鍪形瘯?shū)記郭承錄

對平?jīng)鍪腥嗣駲z察院“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況作出批示

近日，省政協(xié)副主席、平?jīng)鍪?/span>委書(shū)記郭承錄在平?jīng)鍪?/span>人民檢察院向平?jīng)鍪形?/span>呈報的《關(guān)于“維護民企權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的報告》上作出了重要批示，對平?jīng)鰴z察機關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)取得的成績(jì)予以充分肯定，并對做好下一步工作提出要求。

郭承錄在批示中指出：“一年來(lái)，全市檢察機關(guān)在依法維護民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家合法權益和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面，主動(dòng)思考，積極作為，特別是聯(lián)合市工商聯(lián)安排開(kāi)展的‘維護民企權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境’專(zhuān)項行動(dòng)，思路清晰，措施有力，取得了階段性成效。希望全市檢察機關(guān)再接再厲，以專(zhuān)項行動(dòng)為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)保障舉措，全力幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的法律困難和問(wèn)題，建立更加完善的長(cháng)效化服務(wù)保障機制，嚴格防錯糾錯，不斷加強對涉民企執法辦案活動(dòng)的監督力度，依法審慎辦理涉企案件，確保黨和國家在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面的各項決策部署落實(shí)見(jiàn)效，為民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的檢察保障。”

接到批示后，平?jīng)鍪性?/span>及時(shí)向院黨組成員和相關(guān)部門(mén)傳達了批示精神，并就全市檢察機關(guān)學(xué)習貫徹落實(shí)批示精神作出了安排。一是全市兩級院要深刻領(lǐng)會(huì )郭承錄書(shū)記批示精神，各院各部門(mén)要第一時(shí)間組織專(zhuān)題學(xué)習，確保將批示精神傳達到每一位檢察干警。二是市院和各縣（市、區）院盡快將批示精神向省院和地方人大、政府、政協(xié)報告，并向市縣工商聯(lián)和相關(guān)部門(mén)通報。三是在去年專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展的基礎上，進(jìn)一步厘清工作思路，積極謀劃今年工作，著(zhù)重健全完善服務(wù)保障民企發(fā)展方面的各項制度機制，有效提升服務(wù)保障工作質(zhì)效。四是要結合近期的走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，加強與工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及人大代表、政協(xié)委員中民營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)服務(wù)保障方式方法。五是要加大對外宣傳力度，充分利用傳統媒體和新媒體等平臺及時(shí)宣傳專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況和涉民企典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。

蘭州市城關(guān)區人民檢察院對三名民營(yíng)

企業(yè)負責人依法作出不批準逮捕決定

——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與脫貧攻堅工作打出“組合拳”

“懲治犯罪有力度、護航企業(yè)有溫度”。近日，蘭州市城關(guān)區人民檢察院打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與脫貧攻堅工作“組合拳”，對三名民營(yíng)企業(yè)負責人分別以構成對非國家工作人員行賄罪、職務(wù)侵占罪但無(wú)逮捕必要，依法作出不批準逮捕決定，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

上述三家民營(yíng)企業(yè)負責人均因與蘭州市城關(guān)區某事業(yè)單位工作人員在業(yè)務(wù)往來(lái)中存在權錢(qián)交易而涉嫌犯罪，公安機關(guān)立案調查后，對上述三家企業(yè)負責人予以刑事拘留，后將本案移送蘭州市城關(guān)區人民檢察院提請審查批準逮捕。該院通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)發(fā)現，本案涉及的三家企業(yè)均屬小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因為法律意識淡薄，為了籠絡(luò )蘭州市城關(guān)區某事業(yè)單位的工作人員而觸犯了法律，社會(huì )危害性較小。且其中一家涉案企業(yè)為蘭州市紅古區的扶貧企業(yè)，該企業(yè)直接幫助解決了轄區內18戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)，為當地精準扶貧做出了貢獻；另一家涉案企業(yè)參與多項市政惠民工程，其用工也以外來(lái)務(wù)工的農民工為主。案發(fā)后隨著(zhù)企業(yè)負責人被刑事拘留，上述企業(yè)都陷入了經(jīng)營(yíng)困局。如果對上述企業(yè)負責人繼續采取羈押的強制措施，涉案企業(yè)將無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，勢必會(huì )影響困難群眾的正常生活。

城關(guān)區檢察院在充分了解情況后，結合三名企業(yè)負責人在蘭州均有固定住所，認罪態(tài)度較好，能夠保證訴訟這一情況，依法對三家企業(yè)負責人分別以構成對非國家工作人員行賄罪、職務(wù)侵占罪但無(wú)逮捕必要做出不批準逮捕決定。現涉案企業(yè)均已恢復正常經(jīng)營(yíng)，企業(yè)負責人均表示將珍惜機會(huì )，提高法律意識，在今后的經(jīng)營(yíng)中絕不再碰觸法律紅線(xiàn)，繼續為本地經(jīng)濟建設增磚添瓦。

為維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造良好法治環(huán)境，蘭州市城關(guān)區人民檢察院強化服務(wù)意識，認真貫徹落實(shí)高檢院辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件“11條執法司法標準”，嚴格審查批準逮捕必要性。在案件辦理中把好法律關(guān)的同時(shí)，盡量減少對民營(yíng)企業(yè)的損傷，充分發(fā)揮檢察職能，為民營(yíng)企業(yè)的正常運營(yíng)保駕護航。在本案辦理中，蘭州市城關(guān)區人民檢察院打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與脫貧攻堅工作“組合拳”，傳遞檢察機關(guān)司法溫度，同時(shí)為打贏(yíng)脫貧攻堅戰貢獻一份檢察力量，實(shí)現了“法律效果、社會(huì )效果、政治效果”的統一。

【典型案例】

甘肅宇陽(yáng)建筑工程有限公司等20家單位

及趙立志等20人涉嫌串通投標案

【基本案情】

2018年1月至2018年7月期間，甘肅宇陽(yáng)建筑工程有限公司瓜州分公司負責人趙立志為了能夠順利承攬“瓜州縣人民醫院專(zhuān)家及大學(xué)生樓”工程等8個(gè)工程項目，主動(dòng)聯(lián)系甘肅弘晟水利水電工程建設有限公司等19家單位中的2家或多家企業(yè)參與投標，并為參與投標的單位提供工程投標保證金及投標標書(shū)，最終中標項目的總標價(jià)為34327411.93元。

【處理結果】

本案由酒泉市公安局肅州分局偵查終結，于2019年4月15日以甘肅宇陽(yáng)建筑工程有限公司等20個(gè)單位及其負責人趙立志等20名犯罪嫌疑人涉嫌串通投標罪移送酒泉市肅州區人民檢察院審查起訴。肅州區檢察院于2019年11月13日依法將甘肅宇陽(yáng)建筑工程有限公司及該公司瓜州分公司負責人趙立志以串通投標罪提起公訴；在召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )后，對甘肅弘晟水利水電工程建設有限公司等16家單位及其負責人童世亮等16名犯罪嫌疑人做相對不起訴；對甘肅宏翔工程建設有限公司、甘肅長(cháng)河工程建設有限公司、甘肅興鑫建設工程有限公司及法定代表人趙志忠、董小賓、吳興做存疑不起訴。并進(jìn)行不起訴公開(kāi)宣告，同時(shí)對童世亮等19名被不起訴人進(jìn)行了法治教育和集體訓誡談話(huà)。

【典型意義】

1. 轉變司法理念，依法保護民營(yíng)經(jīng)濟。理念是引導辦案的思想和靈魂，檢察機關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟必須深刻認識民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位，積極轉變司法理念，以新理念引領(lǐng)司法辦案工作。該案辦理中，檢察機關(guān)充分考量民營(yíng)經(jīng)濟的特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，牢固樹(shù)立依法保護、全面保護的理念，充分運用法治思維和法治方式，嚴守法定權力邊界和法律底線(xiàn)，在法律尺度內，體現司法力度和溫度，保護民營(yíng)企業(yè)合法權利，避免簡(jiǎn)單辦案、機械司法，防止“入罪即訴”、“一訴了之”，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻了檢察力量。

2. 準確適用寬嚴相濟刑事政策，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。寬嚴相濟旨在對刑事犯罪區別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴適度，寬嚴有據。該案辦理中，檢察機關(guān)準確認定涉案主犯、從犯，對涉案情節嚴重，起主要作用的宇陽(yáng)建筑公司及其負責人趙立志依法提起公訴。對甘肅弘晟水利水電工程建設有限公司等16家單位及其負責人童世亮等16名單位負責人，檢察機關(guān)考慮到其在該案中起次要作用，另外涉案工程沒(méi)有出現質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有給招標方造成損失，同時(shí)，均無(wú)違法犯罪記錄，且自愿認罪認罰，遂對其作出相對不起訴決定。該案處理既有力打擊和震懾了犯罪，又最大限度降低辦案對民營(yíng)企業(yè)造成的負面影響。

3. 堅持證據裁判原則，準確適用法律。證據裁判是刑事訴訟的基本原則，認定案件事實(shí)必須以證據為根據，沒(méi)有證據不得認定犯罪事實(shí)。該案辦理中，對甘肅宏翔工程建設有限公司等3家單位及其負責人趙志忠等3名單位負責人，因在案證據不足以證明其參與犯罪，經(jīng)兩次退回公安機關(guān)補充偵查后，遂依法對其作出存疑不起訴決定。檢察機關(guān)嚴格落實(shí)了證據裁判、罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，嚴把案件證據關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，保護了被不起訴人合法權利。

4. 依法公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告，主動(dòng)接受監督。該案涉及企業(yè)眾多，且大多數企業(yè)擁有省級二級水利水電建筑企業(yè)資質(zhì)，占比超過(guò)全省同等級資質(zhì)企業(yè)數的20%，如果構罪即訴，會(huì )對全省水利建筑行業(yè)造成一定沖擊，進(jìn)而影響全省經(jīng)濟發(fā)展。為了更好的把握該案的處理方式，檢察機關(guān)邀請公、檢、法、司及人大代表召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取參會(huì )代表的意見(jiàn)，主動(dòng)接受人民監督。為增強司法透明度，檢察機關(guān)進(jìn)行了不起訴公開(kāi)宣告，主動(dòng)接受社會(huì )監督，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，開(kāi)展了以案釋法工作，并對被不起訴人進(jìn)行了法治教育和訓誡談話(huà)，引導被不起訴的民營(yíng)企業(yè)家保持定力，堅定信心，守住依法誠信經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)，加快轉型創(chuàng )新，提升自身競爭力。