2023年11月15日，中國環(huán)境報刊發(fā)《甘肅檢察公益訴訟助推督察問(wèn)題整改——聚焦生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域 把握督促協(xié)同職能定位 發(fā)揮檢行協(xié)作配合作用》。
《中國環(huán)境報》截圖
近年來(lái)，甘肅省以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護督察反饋為重點(diǎn)，集中辦理了一批人民群眾反映強烈、有影響力的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件。其中，甘肅省檢察機關(guān)準確把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，發(fā)揮公益訴訟作用，采取多種方式參與生態(tài)環(huán)境治理，取得了顯著(zhù)成效。
2022年，為進(jìn)一步規范省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線(xiàn)索移送、交辦、督辦等工作，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線(xiàn)索移送交辦督辦工作辦法(試行)》，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效，助推督察問(wèn)題整改。這標志著(zhù)甘肅省檢察機關(guān)與省級生態(tài)環(huán)保督察之間的協(xié)作機制正式建立。
甘肅省檢察機關(guān)在訴前檢察建議、行政公益訴訟、涉水涉礦等傳統重點(diǎn)履職領(lǐng)域，以及養殖污染、汽車(chē)維修等新型監督案件中，充分發(fā)揮檢察公益訴訟協(xié)同督促、檢行協(xié)作配合的作用，是檢察機關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當的一個(gè)縮影。
發(fā)出訴前檢察建議
推動(dòng)問(wèn)題整改
蘭州作為黃河穿城而過(guò)的城市，面臨的水資源保護問(wèn)題十分嚴峻。甘肅省第二輪第三批生態(tài)環(huán)境保護督察反映，蘭州自備水源井關(guān)閉不徹底，蘭州某啤酒有限公司等25家公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的用水單位共64眼自備水井，未按照要求于2020年底前全部關(guān)閉。
2022年6月30日，蘭州市檢察院收到此案線(xiàn)索后，于同年7月6日立案調查。經(jīng)調查發(fā)現，64眼自備水井大部分處于公共供水管網(wǎng)范圍內，分別由蘭州市及下轄6個(gè)縣（區）級相關(guān)行政主管部門(mén)審批管理。
針對復雜的現實(shí)情況，蘭州市檢察院提出依法處置、分類(lèi)監管、逐步推進(jìn)的總體整改思路，就涉案未關(guān)停的水井情況逐一核實(shí)，要求相關(guān)部門(mén)對屬于法定關(guān)停的自備水井，依法立即予以關(guān)停；對法定可以保留的，必須充分闡明合法存續的相關(guān)依據。同時(shí)，要對地下水取水許可動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)核減閑置取水指標，把監管職責落到實(shí)處。
蘭州市檢察院在督促相關(guān)行政部門(mén)落實(shí)最嚴格水資源管理制度的基礎上，做到“一井一策”，維護了水資源保護與利用之間的均衡發(fā)展，推動(dòng)了黃河流域蘭州段水資源可持續利用。
為推動(dòng)案涉問(wèn)題的及時(shí)整改，蘭州市檢察院向相關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，建議依法整改并督促下級部門(mén)依法履行監管職責，推動(dòng)磋商意見(jiàn)落地落實(shí)。
在辦案過(guò)程中，蘭州市檢察院兼顧發(fā)展與保護，避免“一刀切”，在保護國家利益和社會(huì )公共利益的同時(shí)，也保障了人民群眾的正常生活需求，實(shí)現了政治效果、法律效果、社會(huì )效果的有機統一。
創(chuàng )新司法辦案模式
多方施策精準監督
根據2022年甘肅省環(huán)境保護督察反饋，金昌某科技公司污水重金屬污染物未執行車(chē)間排放標準，直接進(jìn)入公司8000噸重金屬離子廢水處理站；某鎳鹽公司技術(shù)改造項目配套的1200td污水處理設施運行不正常，車(chē)間排放口中廢水總鎳超過(guò)《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》；某冶煉廠(chǎng)廢渣場(chǎng)未明確場(chǎng)界及容量大小，未建立進(jìn)場(chǎng)負面清單，內部綜合利用項目無(wú)相應污染防治設施，游離于監管之外；某銅業(yè)公司工業(yè)固廢填埋場(chǎng)滲濾液導流及收集系統未建成，固廢堆填作業(yè)揚塵污染防治不到位。
針對當地大型企業(yè)存在的問(wèn)題，檢察機關(guān)能動(dòng)司法，通過(guò)“特邀檢察官助理+人民監督員+‘回頭看’”辦案模式，多方施策、精準監督，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。
2022年9月16日，金昌市檢察院組織召開(kāi)訴前磋商會(huì )議，邀請行政機關(guān)、特邀檢察官助理和人民監督員等共同參與。本案涉及問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強、投入資金量較大，檢察機關(guān)充分發(fā)揮特邀行政檢察官助理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，借助“外腦智庫”共同破解專(zhuān)業(yè)性難題，為提升檢察監督精準性提供了權威支撐。此外，邀請人民監督員全流程參與辦案，讓檢察監督權在“陽(yáng)光下”高效規范運行。
特邀行政檢察官助理針對企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成的危害以及企業(yè)整改方案的可行性作了專(zhuān)業(yè)分析，人民監督員結合自身工作背景對辦案活動(dòng)發(fā)表了監督意見(jiàn)。經(jīng)磋商，檢察機關(guān)與行政主管部門(mén)就涉案環(huán)境問(wèn)題整改方案和時(shí)限達成一致并簽訂行政確認書(shū)，確認由行政主管部門(mén)按照確認書(shū)內容開(kāi)展整改工作，檢察機關(guān)跟進(jìn)督促整改情況，對問(wèn)題線(xiàn)索不再制發(fā)訴前檢察建議。
本案中，監管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)積極履行整改主體責任，案涉環(huán)境問(wèn)題得到全面整改，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。此案的辦理凝聚了行政執法與公益司法保護合力，實(shí)現保護環(huán)境公共利益和護航經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。
推動(dòng)受損公益得到
及時(shí)有效保護
對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，檢察機關(guān)堅持以保護公共利益為核心，支持并監督政府主管部門(mén)與賠償義務(wù)人開(kāi)展訴前生態(tài)損害賠償磋商，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的窘境，讓受損公益及時(shí)得到有效保護，實(shí)現3個(gè)效果有機統一。
2022年4月，張掖市檢察院收到有關(guān)線(xiàn)索，經(jīng)初步審查認為，H公司違法傾倒、填埋危險廢物的行為，造成生態(tài)環(huán)境污染，損害社會(huì )公共利益。經(jīng)調查核實(shí)，H公司系一家以處理廢輪胎、廢塑料、廢礦物油、生活垃圾“四廢”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的科技型環(huán)保企業(yè)，公司及其公司法人因涉嫌污染環(huán)境罪雖已被公安機關(guān)立案偵查，但違法傾倒、填埋的危險廢物以及被污染的土壤必須及時(shí)科學(xué)處置，最大限度降低污染風(fēng)險。
在張掖市檢察院的支持和監督下，行政主管部門(mén)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，經(jīng)雙方磋商，成功達成賠償協(xié)議。考慮H公司主動(dòng)承認違法事實(shí)、前期及時(shí)處置污染物、積極參與磋商等因素，根據“環(huán)境有價(jià)，損害擔責”原則，將本案造成的生態(tài)損害賠償費用222萬(wàn)元，經(jīng)雙方磋商同意，由賠償義務(wù)人采取“支付部分賠償款+自行修復”的方式進(jìn)行賠償。
檢察機關(guān)針對公益損害事實(shí)，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極支持并監督賠償權利人依法依規開(kāi)展生態(tài)損害賠償磋商，對磋商過(guò)程、磋商意見(jiàn)等提供法律建議，推動(dòng)達成賠償協(xié)議，既節約了司法成本，又保護了生態(tài)環(huán)境。
