2023年11月20日，檢察日報頭版頭條刊發(fā)《勇?lián)赣H河保護的“上游責任”——甘肅：以高質(zhì)效履職辦案保障黃河長(cháng)治久安》。
《檢察日報》截圖
深秋的甘南，牛羊星星點(diǎn)點(diǎn)地散落在草原上，天高云淡中映襯出一幅靜美的畫(huà)卷。探訪(fǎng)甘肅省檢察機關(guān)勇?lián)吧嫌呜熑巍奔訌婞S河保護的履職故事，要從這里開(kāi)始。
2019年8月，習近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任。
近年來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托，立足地處黃河上游、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的省情，樹(shù)牢“全流域意識”，把黃河流域保護作為甘肅省檢察院黨組重點(diǎn)工作積極推進(jìn)，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，以高質(zhì)效履職辦案保障黃河長(cháng)治久安。
內外協(xié)作
共護高原之美
“瑪曲，藏語(yǔ)為黃河之意，這是全國唯一一個(gè)以母親河命名的縣，也是黃河重要水源補給生態(tài)功能區，平均海拔3700米。”瑪曲縣檢察院檢察長(cháng)王靜媛介紹，黃河自青海發(fā)源，但成河于甘肅，在流入瑪曲縣后，環(huán)流該縣域內433公里，形成了久負盛名的“天下黃河第一灣”。
“今年7月，我們發(fā)現有旅游公司準備在濕地內建停車(chē)場(chǎng)，已經(jīng)使用鐵皮圍欄將部分支流和草地圍圈起來(lái)。”瑪曲縣檢察院檢察官在履職中發(fā)現，施工方違規填埋建筑垃圾，截斷或改變河道，破壞草原植被，濕地重要支流貢曲河水量減少，極可能造成濕地萎縮。
對于這一線(xiàn)索，該院“黃河首曲”公益訴訟辦案團隊及時(shí)立案調查，并通過(guò)無(wú)人機航拍固定證據。
“我們通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式，圍繞‘保護與發(fā)展’的爭議焦點(diǎn)，充分聽(tīng)取項目主管單位關(guān)于基礎設施建設的意見(jiàn)，并邀請林草專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性指導。”王靜媛介紹，聽(tīng)證會(huì )上，大家達成了一致意見(jiàn)：高質(zhì)量合規發(fā)展，保護高原脆弱的生態(tài)免受破壞。案件在訴前就得到了整改。
“近年來(lái)我們共辦理各類(lèi)公益訴訟案件68件，各行政單位均積極配合，檢察建議的采納率和回復率都是100%，回訪(fǎng)中也沒(méi)有出現問(wèn)題反彈的情況。”王靜媛補充說(shuō)。
該院以檢察監督助力生態(tài)環(huán)境保護的做法，得到瑪曲縣委縣政府大力支持。瑪曲縣通過(guò)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)以及“創(chuàng )建五無(wú)新甘南，全民共護母親河”活動(dòng)，積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，在黃河沿岸沙化區植樹(shù)67.83萬(wàn)株、草方格壓沙515畝、植樹(shù)治沙500畝，僅2022年就治理退化草原7.49萬(wàn)畝，種植黃河沿岸阻沙林帶1萬(wàn)畝，修復濕地10.46萬(wàn)畝，有效改善了黃河瑪曲段生態(tài)環(huán)境。
“多了一雙眼睛幫我們發(fā)現、反饋問(wèn)題，非常好。”瑪曲縣自然資源局干事馬春林說(shuō)，作為黃河生態(tài)保護的參與者，和檢察機關(guān)一道依托“馬背+公益訴訟”保衛黃河，車(chē)到不了的地方騎馬，馬到不了的地方步行。
守護民心
緊盯公共安全
西北干旱缺水，水利工程對保障糧食安全尤為重要。在景泰縣，平坦的五佛盆地上，黃河蜿蜒流淌，就在黃河拐彎處的岸邊，矗立著(zhù)景電工程一期總站一泵站。景電工程從這里提起黃河水，穿隧洞、過(guò)渡槽，經(jīng)過(guò)干、支、斗、毛等渠系，輻射甘肅、內蒙古兩省區約1000平方公里，形成綠洲灌區。
“景泰縣是景電工程最早的，也是最大的受益區域。”景泰縣檢察院檢察長(cháng)席大偉介紹，122公里的輸水渠道，惠及8個(gè)鄉鎮50余個(gè)村，在保障民生、生態(tài)治理方面發(fā)揮了很大作用。
“景電工程干渠周邊沒(méi)有護欄，要是掉下去，后果不堪設想。”2022年初，景泰縣檢察院“公益損害與訴訟違法舉報中心”收到群眾反映的線(xiàn)索。
辦案檢察官經(jīng)實(shí)地勘查、走訪(fǎng)沿途群眾，發(fā)現存在防護設施年久失修，人口密集區域隔離網(wǎng)缺失、破損等情況，遂將該線(xiàn)索移送白銀市檢察院。白銀市檢察院第一時(shí)間組織力量參與辦案，綜合運用檢察建議、訴前磋商等方式推動(dòng)問(wèn)題解決。
2022年9月，景泰縣政府籌措1900余萬(wàn)元資金，協(xié)助景泰川電力提灌水資源利用中心，在干渠周邊修筑鋼絲防護欄、設置警示標志、加設圍欄；相關(guān)單位在周邊鄉鎮開(kāi)展防溺水聯(lián)合宣傳，教育系統也組織學(xué)校開(kāi)展了形式多樣的安全教育宣傳。
“我們不僅要努力把景電工程打造成高揚程引黃灌溉的樣板工程，還要打造成保障人民群眾生命的安全工程。”回訪(fǎng)時(shí)，景泰川電力提灌水資源利用中心負責人表示。
“這是檢察監督助力高質(zhì)量發(fā)展的典型事例，既有效保護了公共利益，又合力消除了公共安全隱患，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。”景泰縣人大代表張維全說(shuō)。
全力治水
共護水清岸綠
“我們不僅嚴格有序利用，還注重擔起‘上游責任’，確保一河清流送下游。”蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹，黃河在蘭州市區穿城而過(guò)，這里有40余公里寶貴的黃河岸線(xiàn)資源，但也曾面臨諸多問(wèn)題。
2021年8月，甘肅省檢察院向蘭州市檢察院下發(fā)督查整改通知，要求蘭州市檢察院依法對黃河干流岸線(xiàn)躉船治理線(xiàn)索展開(kāi)調查。
“我們調查發(fā)現黃河干流蘭州段有27艘躉船，部分涉及餐飲經(jīng)營(yíng)。”張磊介紹，這些躉船存在沖撞黃河上橋梁、造成水體污染等重大風(fēng)險隱患。
2022年2月，蘭州市檢察院向水務(wù)、交通等部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議依法全面履行監管職責，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并將整改落實(shí)情況報市生態(tài)環(huán)境局驗收評估。
檢察建議發(fā)出后，甘肅省、蘭州市兩級檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，與相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)合力履職。
相關(guān)部門(mén)按照蘭州市委市政府提出的“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“去餐飲化”的原則，“規范一批、取締一批、提升一批”，對躉船加大整治力度。截至目前，10艘躉船通過(guò)水利部黃河水利委員會(huì )行洪安全驗收予以保留，14艘躉船被依法拆除，剩余3艘躉船因涉訴原因暫未拆除，待法院作出生效裁決后，檢察機關(guān)將繼續跟進(jìn)依法處置。
與此同時(shí)，通過(guò)檢察監督，蘭州市產(chǎn)生的污水實(shí)現了全覆蓋收集處理，處理后的出水全線(xiàn)達到一級A排放標準，確保黃河水質(zhì)優(yōu)良。
據了解，為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省檢察院聯(lián)合黃河上中游管理局等四部門(mén)建立機制，以“流域管理+行政執法+檢察監督”方式依法治河管水；與四川省、青海省檢察院建立黃河上游生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區劃協(xié)作意見(jiàn)；甘肅省檢察機關(guān)還選聘生態(tài)環(huán)保、水利執法等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員190余人擔任公益觀(guān)察員，邀請85名水行政執法工作人員擔任特約檢察官助理，打造專(zhuān)業(yè)支持和社會(huì )公眾積極參與的保護格局。
