甘肅：以公開(kāi)聽(tīng)證助推檢察監督工作提質(zhì)增效
“檢察長(cháng)親自辦案，解決我們班組農民工工資問(wèn)題，大家拿著(zhù)血汗錢(qián)回家過(guò)年，太開(kāi)心了！”農民工郭軍（化名）回想起今年春節前甘肅省檢察院檢察長(cháng)朱玉幫他討薪的一幕幕，感觸至深。
今年2月5日，朱玉在民樂(lè )縣檢察院主持聽(tīng)證會(huì )，對一起拒不支付勞動(dòng)報酬擬不起訴案進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，充分聽(tīng)取偵查機關(guān)和當事人、辯護人的意見(jiàn)，并邀請第三方進(jìn)行聽(tīng)證和評議，促進(jìn)該案依法公正解決。
2020年以來(lái)，甘肅檢察機關(guān)把聽(tīng)證工作作為“一把手”工程來(lái)推進(jìn)，三級院檢察長(cháng)主持聽(tīng)證245次。為保障人民群眾對檢察辦案的知情權、參與權和監督權，截至今年7月，該省檢察機關(guān)貫徹“應聽(tīng)證，盡聽(tīng)證”要求，常態(tài)化、規范化組織聽(tīng)證3208次，實(shí)現三級院全覆蓋。
聽(tīng)證工作與“檢察為民辦實(shí)事”相結合
“緊扣存在分歧和有社會(huì )價(jià)值兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對聽(tīng)證案件進(jìn)行釋法說(shuō)理。”甘肅省檢察院法律政策研究室主任金石介紹，該省檢察機關(guān)把聽(tīng)證工作與“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結合，化解社會(huì )矛盾、為民解憂(yōu)紓困、落實(shí)司法為民，有效實(shí)現了檢察聽(tīng)證在社會(huì )治理體系和治理能力現代化中的“為民”價(jià)值。
2019年9月，年逾古稀的路大爺擅自在退耕還林地塊上建設住宅，行政機關(guān)作出恢復林地原狀并處罰款的處罰決定后，路大爺僅繳納了罰款，但未恢復林地原狀。2020年8月，會(huì )寧縣檢察院以檢察建議形式監督行政機關(guān)督促違法行為人恢復林地原狀，保護公共利益。
辦案檢察官在跟進(jìn)監督中發(fā)現，路大爺原來(lái)的住宅位于山洪易發(fā)生地段，房屋破舊不堪，存在重大安全隱患，為此，路大爺占用退耕還林地塊修建了住宅。“路大爺本人身患重疾，兒子也因意外事故于2019年去世。”辦案檢察官介紹，路大爺深刻認識到在退耕還林地塊上私建住宅是違法行為，并且愿意通過(guò)異地補植方式履行義務(wù)。考慮到路大爺的實(shí)際情況，檢察機關(guān)認為不宜強制拆除違建房。
2020年9月，會(huì )寧縣檢察院舉行公開(kāi)聽(tīng)證，組織實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，提出以異地補植方式履行恢復林地原狀義務(wù)的擬處理建議。路大爺誠懇接受了批評教育，承諾拆除舊住宅，在舊住宅地上補種面積相當的樹(shù)苗；會(huì )寧縣有關(guān)部門(mén)均表示會(huì )為路大爺新住宅辦理合法的宅基地手續。目前，路大爺已搬遷至新住宅居住，并在舊宅基地上種植了樹(shù)苗。
此外，在化解糾紛矛盾的同時(shí)，該院還與相關(guān)行政單位會(huì )簽文件，就檢察監督方式、信息共享、調查核實(shí)協(xié)助、檢察建議落實(shí)反饋、協(xié)作聯(lián)系等達成了共識。
據了解，蘭州市檢察機關(guān)對涉及民生方面的52件公益訴訟案件舉行了檢察聽(tīng)證；平?jīng)鍪袡z察院將聽(tīng)證情況作為“檢察為民辦實(shí)事”10項舉措之一，對聽(tīng)證工作作出具體安排，提出量化要求。該省各地檢察機關(guān)創(chuàng )新載體，把聽(tīng)證工作與“檢察為民辦實(shí)事”相結合，在檢察監督中彰顯人文關(guān)懷、消弭社會(huì )矛盾、推進(jìn)社會(huì )治理。
聽(tīng)證五步法實(shí)現三個(gè)效果有機統一
“檢察機關(guān)不僅傾聽(tīng)企業(yè)的訴求，還充分評估案件辦理對企業(yè)的影響，真是我們企業(yè)的‘老娘舅’。”在甘谷縣檢察院召開(kāi)的一場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)涉嫌假冒注冊商標案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )上，涉案企業(yè)清遠鞋業(yè)公司（化名，下稱(chēng)清遠公司）負責人王濤（化名）頗有感觸。
創(chuàng )業(yè)初期，清遠公司與國內某品牌簽訂了合作協(xié)議，獲得貼牌生產(chǎn)作訓鞋的授權，但因銷(xiāo)售不景氣，兩家公司終止了合作。之后一客戶(hù)求購該品牌棉鞋，清遠公司利用庫存的印有商標的鞋底等原料生產(chǎn)了一批棉鞋，在市場(chǎng)上銷(xiāo)售被查獲。
公安機關(guān)以涉嫌假冒注冊商標罪對清遠公司和王濤移送審查起訴后，辦案檢察官積極展開(kāi)調查、走訪(fǎng)、評估和釋法說(shuō)理，王濤表示真誠悔罪，積極賠償被害公司20萬(wàn)元，取得對方公司的諒解，并在值班律師的見(jiàn)證下簽署了認罪認罰具結書(shū)。
“我們在嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪的同時(shí)，充分考慮涉案企業(yè)在當地經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)等方面的作用，辦案時(shí)把是否影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為重要因素進(jìn)行研判，寬嚴相濟審慎作出不起訴決定，并舉行公開(kāi)聽(tīng)證。”辦案檢察官介紹，聽(tīng)證會(huì )上，大家一致認可檢察機關(guān)的處理意見(jiàn)。
3月25日，甘谷縣檢察院檢察官對清遠公司進(jìn)行回訪(fǎng)，對企業(yè)負責人開(kāi)展法治教育，向企業(yè)員工宣傳知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律法規，為企業(yè)答疑解惑。
這起聽(tīng)證案件，甘谷縣檢察院按照天水市檢察院建立的“聽(tīng)、問(wèn)、釋、評、教”檢察聽(tīng)證五步法，兼顧了政治效果、法律效果和社會(huì )效果，進(jìn)一步彰顯了司法理性和人文關(guān)懷。
“我們在創(chuàng )新工作流程的同時(shí)，還實(shí)行類(lèi)案集中聽(tīng)證，根據案件類(lèi)型區分聽(tīng)證重點(diǎn)，在保證聽(tīng)證員逐案、獨立、公正發(fā)表意見(jiàn)的同時(shí)，盡可能化繁為簡(jiǎn)、節約資源，以最低成本實(shí)現最優(yōu)效果。”甘肅省檢察院副檢察長(cháng)徐雷介紹道。
公開(kāi)聽(tīng)證納入檢察人員考核
據統計，甘肅檢察機關(guān)嚴格聽(tīng)證程序，2021年上半年，該省檢察聽(tīng)證案件中，多數聽(tīng)證員同意檢察機關(guān)初步處理意見(jiàn)的占比達到94.77%。
“對涉及事實(shí)認定的案件，選擇社會(huì )閱歷豐富的聽(tīng)證員，對涉及法律適用問(wèn)題的案件，則邀請具有法律專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家學(xué)者參與聽(tīng)證。”平?jīng)鍪袡z察院檢察長(cháng)李郁軍介紹，該院針對不同案件，在區分聽(tīng)證重點(diǎn)是事實(shí)還是法律適用問(wèn)題的基礎上，通過(guò)優(yōu)化聽(tīng)證員組合，進(jìn)一步增強聽(tīng)證的權威性和針對性。
記者了解到，甘肅省三級檢察院把“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中可能引起爭議、有社會(huì )價(jià)值的案件全部納入聽(tīng)證范圍，細化聽(tīng)證程序和要求，使聽(tīng)證成為檢察機關(guān)的常態(tài)化辦案方式，同時(shí)不斷健全完善配套制度機制，通過(guò)制訂聽(tīng)證實(shí)施辦法和聽(tīng)證程序細則等制度規定，積極推進(jìn)檢察聽(tīng)證工作規范化運行。
此外，甘肅檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察人員考核的“指揮棒”作用，把市、縣一把手參加公開(kāi)聽(tīng)證數、檢察聽(tīng)證室建設、在中國檢察聽(tīng)證網(wǎng)直播公開(kāi)聽(tīng)證情況納入全省檢察業(yè)務(wù)工作考核體系。嘉峪關(guān)等地檢察機關(guān)將“聽(tīng)證案件取得良好效果”納入檢察人員考核范圍，并對有效化解矛盾糾紛、修復受損社會(huì )關(guān)系、解決疑難問(wèn)題、維護司法公正的予以適當加分。
“在制度的規范引領(lǐng)下，將審查辦案方式由封閉式、書(shū)面型向開(kāi)放式、公開(kāi)型轉變，更加主動(dòng)接受各界監督，用聽(tīng)證案件質(zhì)量的提高助推檢察監督效能的提升。”甘肅省檢察院副檢察長(cháng)張學(xué)軍表示。
