黨的十八屆四中全會(huì )提出，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。習近平總書(shū)記對建立這一制度作說(shuō)明時(shí)，突出強調“由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設”。2015年7月，全國人大常委會(huì )作出決定，授權在甘肅等13個(gè)省區市開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)。隨后，省檢察院決定在蘭州、白銀等8個(gè)市州52個(gè)基層院開(kāi)展試點(diǎn)，全面部署安排，穩妥積極探索，在省委和高檢院堅強有力的領(lǐng)導下，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，為公益訴訟入法提供了甘肅樣本，貢獻了甘肅力量。2017年6月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)。我省公益訴訟檢察工作經(jīng)歷了從試點(diǎn)期間阻力大、案件少，到全面開(kāi)展以后質(zhì)效高、共識廣的轉變，案件數量和質(zhì)量歷經(jīng)了從無(wú)到有、從少到多，從粗放到精細逐步向好的發(fā)展歷程。
一、聚焦中心大局，認真踐行公益代表神圣職責
（一）積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護。全省檢察機關(guān)認真落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)任務(wù)要求，加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作。將“服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護”作為六項重點(diǎn)工作之一部署推動(dòng)，聚焦“一山一河”，部署開(kāi)展“攜手清四亂 保護母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專(zhuān)項監督活動(dòng)，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強公益訴訟工作的意見(jiàn)》和《加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措》，為全省綠色發(fā)展崛起提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和司法保障。三年來(lái)，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件4318件，履行訴前程序3718件，提起公益訴訟304件。通過(guò)辦案督促治理林地、草地、耕地等各類(lèi)土地35000余畝，督促治理恢復被污染飲用水水源地面積11000余畝，修復治理被污染土壤6400余畝，督促清除處理違法堆放的各類(lèi)生活垃圾、固體廢物27.3萬(wàn)余噸。定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選最高檢專(zhuān)項行動(dòng)公益訴訟十大典型案例，央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目進(jìn)行了深入報道。
（二）突出保障“舌尖安全”。認真貫徹習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項監督、蘭州地區乳制品及飲用水專(zhuān)項調研等活動(dòng)，突出辦好校園周邊、農貿市場(chǎng)等重點(diǎn)區域銷(xiāo)售有毒有害食品或不合格食品，網(wǎng)絡(luò )餐飲領(lǐng)域違規經(jīng)營(yíng)以及速凍食品、保健食品等案件。三年來(lái)共立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件723件，履行訴前程序543件，提起公益訴訟22件。蘭州市院立足大數據監督平臺，對全市網(wǎng)絡(luò )餐飲進(jìn)行統一管理監督；金昌市委主要領(lǐng)導對金昌市檢察機關(guān)開(kāi)展的學(xué)校周邊“小飯桌”專(zhuān)項檢察監督活動(dòng)作出批示，給予充分肯定；酒泉市肅州區檢察院辦理的校園周邊五毛錢(qián)“辣條”案，入選最高檢相關(guān)專(zhuān)項活動(dòng)典型案例。白銀、嘉峪關(guān)辦理的不法商戶(hù)非法銷(xiāo)售參雜參假“調味品”和“釀皮子”案件，最高檢張軍檢察長(cháng)批示要求大力宣傳推廣。
（三）依法保護國有財產(chǎn)和國土出讓領(lǐng)域國家利益。重點(diǎn)加強對國有土地使用權出讓金、人防工程易地建設費等行政事業(yè)性收費，政策性補貼，社保金、養老金等專(zhuān)項資金的監督，防止國有財產(chǎn)流失。立案相關(guān)公益訴訟案件400件，履行訴前程序312件，提起行政公益訴訟20件，督促職能部門(mén)追償受損國有財產(chǎn)7.86億元。隴南市檢察院部署開(kāi)展養老金專(zhuān)項監督，摸排線(xiàn)索20余件，發(fā)出檢察建議5件，督促收回多發(fā)放養老金20余萬(wàn)。蘭州新區檢察院督促新區國土局向甘肅某教育科技公司等企業(yè)催繳土地出讓金5.1億元。
二、完善機制建設，凝聚公益保護監督共識
（一）積極爭取黨委領(lǐng)導、人大監督、政府和政協(xié)的支持。多次向省委專(zhuān)題匯報檢察公益訴訟工作。2018年，省委林鐸書(shū)記對我省公益訴訟檢察工作作出批示，同年10月25日，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》。向在甘全國和省級人大代表、政協(xié)委員寄送《給人大代表（政協(xié)委員）的一封信》和宣傳畫(huà)冊，詳細匯報檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的情況。今年，省人大常委會(huì )專(zhuān)題調研公益訴訟檢察工作，籌備出臺《關(guān)于加強公益訴訟工作的決定》，省政協(xié)座談聽(tīng)取公益訴訟和黃河流域生態(tài)保護工作，為公益訴訟檢察工作建言獻策。截止目前，全省已有11個(gè)市（州）、40個(gè)縣（區）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)，9個(gè)地區黨委、人大主要領(lǐng)導作出批示，10個(gè)地區人大專(zhuān)題審議了檢察機關(guān)公益訴訟工作。檢察公益訴訟在黨委、人大層面得到了高度關(guān)注與認可，為工作順利開(kāi)展提供了有力保障和堅強后盾。
（二）完善與檢察內外協(xié)作機制。完善與行政機關(guān)的協(xié)作機制。認真貫徹最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì )簽的打好污染防治攻堅戰工作意見(jiàn)，分別與省自然資源廳、省林草局、省水利廳等建立協(xié)作配合機制。加強與審判機關(guān)的溝通協(xié)調，與省高級法院多次座談，就訴訟中的程序和實(shí)體問(wèn)題達成共識，形成會(huì )議紀要，有力助推了工作規范開(kāi)展。加強檢察機關(guān)內部協(xié)作配合，健全部門(mén)間信息共享、線(xiàn)索移送制度機制，制定《關(guān)于加強公益訴訟工作內部協(xié)作配合機制的意見(jiàn)》，提升工作合力。《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，全省檢察機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共移送公益訴訟案件線(xiàn)索628件，形成全院乃至全省一盤(pán)棋的公益訴訟工作格局。
（三）建立全社會(huì )共同參與機制。省檢察院出臺了《公益訴訟案件線(xiàn)索舉報獎勵辦法》，落實(shí)公益舉報獎勵制度，已對23件25名舉報人發(fā)放獎勵金。隴南市檢察院開(kāi)發(fā)了隴南檢察“公益損害舉報平臺”微信小程序。探索建立公益訴訟志愿者和觀(guān)察員制度，引導、鼓勵、支持社會(huì )公眾參與公益事業(yè)，形成社會(huì )共治大格局。主動(dòng)邀請人大代表參與案件整改評估驗收。探索公益訴訟檢察監督案件專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)論證辦法，建立了由9家檢測鑒定機構、138人組成的甘肅省檢察機關(guān)公益訴訟鑒定機構和技術(shù)專(zhuān)家庫，著(zhù)力解決公益訴訟案件鑒定難的問(wèn)題。
三、深入探索實(shí)踐，推動(dòng)工作創(chuàng )新發(fā)展
（一）積極探索區域檢察協(xié)作機制。積極參與“絲綢之路”西北段軟硬環(huán)境檢察協(xié)作機制建設，省檢察院主動(dòng)加強與陜西、青海、寧夏、新疆等西北省區檢察機關(guān)的聯(lián)系，組織召開(kāi)西北五地六方檢察機關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟帶’（國內西北段）建設，加強區域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì )議”，形成“蘭州共識”，積極與周邊省區建立生態(tài)環(huán)境檢察省際協(xié)作機制，重點(diǎn)解決跨區域生態(tài)環(huán)境案件管轄、司法辦案協(xié)作和工作溝通交流等問(wèn)題，規范跨區域案件辦理。省檢察院還與陜西、河南省檢察院協(xié)商，探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制。各地也都因地制宜，積極探索與相鄰省份所轄市檢察機關(guān)的跨省際協(xié)作配合，切實(shí)加強區域內“大山大河”生態(tài)環(huán)境的保護。
（二）積極穩妥開(kāi)展新領(lǐng)域探索。省檢察院按照黨的十九屆四中全會(huì )“拓展公益訴訟案件范圍”精神和最高檢“積極、審慎”工作要求，下發(fā)《關(guān)于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，要求全省檢察機關(guān)在做好法律明確賦權領(lǐng)域案件的基礎上，積極回應人民群眾新期待，加大辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件工作力度，共立案428件，發(fā)出訴前檢察建議315件，主要涉及文物保護、安全生產(chǎn)、交通安全、公共衛生安全、公民信息安全等領(lǐng)域。今年3月，省檢察院與省文物局聯(lián)合部署開(kāi)展國有文物保護領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，進(jìn)一步加大文物保護領(lǐng)域公益訴訟探索力度，助推文物保護工作依法有效開(kāi)展。
（三）探索生態(tài)修復新方式。堅持打擊與修復并重，踐行恢復性司法理念。實(shí)行“專(zhuān)業(yè)化監督+恢復性司法+社會(huì )化治理”工作模式，以環(huán)境修復、生態(tài)治理為目標，積極跟進(jìn)監督案件整改落實(shí)情況，主動(dòng)探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補植修復的公益保護模式，做好公益保護“下半篇文章”，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻m州新區、洮河林區等地建立了生態(tài)修復基地，并聯(lián)合當地政府組織公益侵權人進(jìn)行生態(tài)修復，起到良好的教育警示作用。
四、加強機構和能力建設，提升監督素質(zhì)水平
一是組建專(zhuān)門(mén)機構。為適應檢察公益訴訟工作的發(fā)展需要，省檢察院、14個(gè)市州院和13個(gè)較大的基層院專(zhuān)設了公益訴訟檢察部門(mén)，為做好公益訴訟檢察工作提供了有力的組織保障。二是加強業(yè)務(wù)培訓。突出隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設，不斷強化業(yè)務(wù)學(xué)習，三年間舉辦七次全省公益訴訟業(yè)務(wù)培訓班，覆蓋公益訴訟檢察條線(xiàn)全體干警，組織外出考察學(xué)習先進(jìn)地區辦案經(jīng)驗，切實(shí)提升檢察干警的業(yè)務(wù)水平。三是不斷強化硬件保障。成立了檢察機關(guān)西北首家生態(tài)環(huán)境檢測實(shí)驗室，部分基層檢察院根據辦案實(shí)際，配備了無(wú)人機、勘驗箱等辦案設備，輔助案件調查取證。
在今后的工作中，全省檢察機關(guān)將繼續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)及指示精神，聚焦中心大局、聚焦主責主業(yè)，圍繞“公益保護”這個(gè)核心，順應新時(shí)代人民群眾新要求，在加大辦案力度、提升監督質(zhì)效、探索案件范圍、增進(jìn)社會(huì )協(xié)同等方面持續發(fā)力，不斷開(kāi)創(chuàng )公益訴訟工作新局面，努力為建設幸福美好新甘肅提供法治保障。
