甘肅省人民檢察院 甘肅省水利廳
持續深入推進(jìn)“攜手清四亂 保護母親河”
專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)甘肅省2020年河湖長(cháng)制工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護，持續推進(jìn)河湖長(cháng)制落地生效，省人民檢察院和省水利廳決定組織開(kāi)展持續推進(jìn)“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，有力推動(dòng)黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護。結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)精神，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略，結合中央、省委省政府關(guān)于加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作部署和2020年全省河湖長(cháng)制工作會(huì )議精神，以深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規范化和清理整治違法違規利用黃河岸線(xiàn)等工作為重點(diǎn)，兼顧非法排污、黑臭水體等其他河湖亂象整治，持續深化“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步完善水行政執法與刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監督職能作用，強化全省河湖生態(tài)環(huán)境管理保護，用法治力量規范、保障和促進(jìn)河湖管理保護，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。
二、總體目標
按照我省河湖長(cháng)制各項工作要求，進(jìn)一步完善水行政執法與刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監督職能作用，對全省河湖流域管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”遺留問(wèn)題、新發(fā)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治，推動(dòng)黃河流域甘肅段環(huán)境面貌顯著(zhù)改善，努力建設“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河流，積極助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作邁上新臺階，提升全省河湖生態(tài)環(huán)境管理治理體系和治理能力現代化水平。
三、行動(dòng)范圍
以黃河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厲河、黑河、渭河（含涇河）等重要支流為重點(diǎn)，覆蓋省內所有江河、湖泊、洪水溝道。
四、實(shí)施內容和步驟
（一）組織機構
保留并延續甘肅省“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)原組織機構，組成成員因工作調整發(fā)生變動(dòng)的，按照原工作分工進(jìn)行相應調整。
專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組在省檢察院、省水利廳設立聯(lián)絡(luò )辦公室，省檢察院第八檢察部、省水利廳河湖管理處具體承擔聯(lián)絡(luò )溝通與專(zhuān)項行動(dòng)組織推動(dòng)工作。
（二）動(dòng)員部署
2020年4月30日前，省人民檢察院與省水利廳聯(lián)合對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步安排和推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。各市、州、分院、河長(cháng)辦按照專(zhuān)項行動(dòng)總體部署，建立協(xié)作機制。
（三）開(kāi)展“回頭看”
2020年5月15日前，對全省“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面“回頭看”，對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)出的檢察建議落實(shí)不到位的，整改后回潮反彈的，列出問(wèn)題清單，報“專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )辦公室”。
（四）深入自查
2020年5月起，各地要結合河湖“清四亂”，黃河流域岸線(xiàn)利用項目、河道采砂專(zhuān)項整治等行動(dòng)，組織市縣深入開(kāi)展自查自糾，從大江大河大湖向中小河流、農村河湖延伸，進(jìn)行全覆蓋（無(wú)人區除外）摸底排查，堅決遏增量、清存量。各級檢察機關(guān)、河長(cháng)辦公室和水務(wù)局要針對水利部、流域機構、省河長(cháng)辦和省水利廳要求各地限期整改的問(wèn)題，自查新發(fā)現的“四亂”問(wèn)題，群眾反映強烈或媒體曝光的涉河湖違法違規問(wèn)題，加強溝通協(xié)作，立行立改，應改盡改；對短期內不能完成整改的問(wèn)題，要制定整改計劃和明確完成時(shí)限，建立問(wèn)題臺帳，組織會(huì )商研判，分類(lèi)梳理甄別，形成移交問(wèn)題線(xiàn)索清單，于每月底前報“專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )辦公室”。
（五）集中整治
1．2020年5月1日至6月30日，集中整治“回頭看”發(fā)現的遺留問(wèn)題。各級檢察機關(guān)、水務(wù)部門(mén)、河長(cháng)辦公室要區分問(wèn)題性質(zhì)、責任主體，制定清理方案，依法依規，科學(xué)處置，穩妥解決。
2．2020年6月1日起，各地檢察機關(guān)、水務(wù)部門(mén)根據問(wèn)題線(xiàn)索清單，組織討論互通信息、協(xié)作協(xié)同、依法整治，綜合運用刑事立案監督、提起刑事公訴、刑事附帶民事公益訴訟、直接提起公益訴訟、督促行政機關(guān)履職、支持社會(huì )組織起訴等手段，共同推進(jìn)。同時(shí)對未按期完成整改且未納入線(xiàn)索清單的會(huì )商臺帳問(wèn)題，在逾期之后，作為線(xiàn)索問(wèn)題列入線(xiàn)索清單辦理。
（六）總結推廣
2020年12月，全面總結專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況，進(jìn)行專(zhuān)項行動(dòng)成果宣傳，鞏固、推廣活動(dòng)成效，構筑夯實(shí)符合全省河湖流域生態(tài)保護的線(xiàn)索發(fā)現、辦案規范、內外協(xié)調、社會(huì )宣傳等各項具體平臺，鞏固黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護工作常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化成果。
五、具體要求
（一）進(jìn)一步提高思想認識。加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是中央確定的重大戰略任務(wù)。2019年，省檢察院、省水利廳共同開(kāi)展的“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決黃河流域突出存在的“亂堆、亂占、亂建、亂采”等生態(tài)頑疾問(wèn)題，取得了一定成效，省委省政府給予了成分肯定。2020年，省檢察院、省水利廳繼續聯(lián)合開(kāi)展深化“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，正是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要體現。各級檢察機關(guān)、水利部門(mén)、河長(cháng)辦要始終將黃河流域生態(tài)文明建設作為政治任務(wù)和底線(xiàn)任務(wù)，增強為黃河流域甘肅段生態(tài)保護提供司法服務(wù)和保障的責任與擔當。
（二）進(jìn)一步完善協(xié)作機制。全省各級檢察機關(guān)分級與水利部門(mén)、河長(cháng)辦建立重大情況通報、重大案件協(xié)商、移送督辦等銜接機制，聯(lián)合制定實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。建立問(wèn)題甄別會(huì )商機制，各級水務(wù)部門(mén)主動(dòng)向同級檢察機關(guān)做好“清四亂”常態(tài)化、規范化和黃河岸線(xiàn)利用項目專(zhuān)項整治行動(dòng)的政策交底，在充分理解國家政策和地方要求的基礎上組織討論，確定《移交問(wèn)題清單》，每月互相通報工作進(jìn)展。“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)群繼續運行，各地負責人、聯(lián)絡(luò )員如有調整，及時(shí)更換，便于日常聯(lián)絡(luò )。
（三）進(jìn)一步強化督導檢查。提升工作質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、緊密聯(lián)系溝通、共同準確研判、形成工作合力、堅決督促整改。繼續采取督辦、領(lǐng)辦、派駐工作組、實(shí)地督導、分片包抓等形式，通過(guò)定期或不定期督導檢查，了解掌握各地工作推進(jìn)情況，注意發(fā)現存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，合力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續推動(dòng)“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。
（四）進(jìn)一步強化宣傳引導。要加強總結宣傳，對專(zhuān)項活動(dòng)中的工作經(jīng)驗做法、典型案（事）例、辦案成效等，充分利用傳統媒體和新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提升黃河生態(tài)保護公眾認可度和群眾參與度，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
