【省院動(dòng)態(tài)】
v省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v省檢察院黨組成員，蘭州市院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)張學(xué)軍走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
【市州院動(dòng)態(tài)】
v張掖市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v臨夏州檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王煒走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
【基層動(dòng)態(tài)】
v張家川縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)邵新建走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v兩當縣委副書(shū)記金石、縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王曉銘走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
【企業(yè)家心聲】
v甘肅西北之光電纜有限公司公司負責人董世斌、甘肅中安房地產(chǎn)有限責任公司負責人譚勝斌、張家川縣恒潤煤炭配送市場(chǎng)有限公司負責人馬元生
【制度建設】
v省院建立涉民企刑事案件同步審查機制切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權益
【典型案例】
v張某非法吸收公眾存款案
【省院動(dòng)態(tài)】
省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
4月17日，省檢察院副檢察長(cháng)丁霞敏深入甘肅榮康醫藥物流有限責任公司、蘭州惠仁堂藥業(yè)連鎖有限責任公司走訪(fǎng)調研，詳細了解企業(yè)復工復產(chǎn)情況及面臨的困難問(wèn)題，聽(tīng)取了企業(yè)負責人對“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)建議。省工商聯(lián)副主席張益民、蘭州新區檢察院檢察長(cháng)張曉波一同走訪(fǎng)調研。
甘肅榮康醫藥物流有限責任公司是一家專(zhuān)業(yè)從事第三方醫藥物流的現代化醫藥倉儲配送企業(yè)，其擁有150畝的健康產(chǎn)業(yè)園和10萬(wàn)平米醫藥物流配送中心，能為零售藥店、醫藥公司提供專(zhuān)業(yè)醫藥物流配送。丁霞敏參觀(guān)了企業(yè)新建成啟用的醫藥物流倉儲基地，詳細了解詢(xún)問(wèn)企業(yè)利用現代化、智能化技術(shù)，為醫藥生產(chǎn)企業(yè)、醫院、藥房等提供倉儲物流的有關(guān)情況。
走訪(fǎng)榮康公司期間，丁霞敏與企業(yè)負責人、管理人員進(jìn)行了座談，榮康公司負責人就企業(yè)歷程、企業(yè)發(fā)展、當前企業(yè)發(fā)展制約因素及檢企合作等情況做了詳細介紹。在聽(tīng)取情況介紹后，丁霞敏充分肯定了榮康公司在解決藥業(yè)公司倉儲物流和解決老百姓實(shí)際困難方面所做的貢獻，并對企業(yè)在疫情防控期間積極響應政府號召捐贈口罩、主動(dòng)承擔社會(huì )責任給予高度評價(jià)。
丁霞敏介紹了全省檢察機關(guān)和工商聯(lián)共同開(kāi)展的“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)情況，并向企業(yè)送上了專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案、深化年實(shí)施方案、專(zhuān)項行動(dòng)宣傳手冊等宣傳材料。
丁霞敏表示，“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)是檢察機關(guān)發(fā)揮檢察服務(wù)職能的一項重要舉措。全省檢察機關(guān)與工商聯(lián)要繼續深化專(zhuān)項行動(dòng)，抓住今年專(zhuān)項行動(dòng)深化年的有利契機，加強與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，暢通民企訴求渠道，進(jìn)一步了解企業(yè)困難需求，不斷深化專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調幫助企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的困難，為企業(yè)提供更多的服務(wù)和幫助，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作出更大努力。
省檢察院黨組成員，蘭州市院黨組書(shū)記、
檢察長(cháng)張學(xué)軍走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為深化“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，更好地服務(wù)保障企業(yè)復工復產(chǎn)，4月16日，省院黨組成員、蘭州市院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)張學(xué)軍深入甘肅西北之光電纜有限公司進(jìn)行走訪(fǎng)調研。省工商聯(lián)組織人事部部長(cháng)張文軍等陪同。
甘肅西北之光電纜有限公司是西北地區首家專(zhuān)業(yè)從事稀土高鐵鋁合金電線(xiàn)電纜生產(chǎn)和鋁合金新材料、新技術(shù)新型電纜、特種電線(xiàn)研發(fā)的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，是蘭州新區重點(diǎn)招商引資企業(yè)。張學(xué)軍一行先后參觀(guān)了該公司線(xiàn)纜生產(chǎn)車(chē)間、電性能檢測室、機械性能檢測室、技術(shù)質(zhì)檢部等場(chǎng)所。參觀(guān)中，張學(xué)軍向公司人員詳細了解復工復產(chǎn)、電線(xiàn)電纜生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品銷(xiāo)售等情況，對該公司“認真、求實(shí)”的經(jīng)營(yíng)理念、規范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予了肯定。
在隨后召開(kāi)的座談會(huì )上，公司負責人就企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)現狀、融資情況、疫情對企業(yè)發(fā)展的影響等做了介紹，同時(shí)對政府部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出了建議。張文軍部長(cháng)通報了全省工商聯(lián)開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)情況。
張學(xué)軍在座談中指出，當前疫情對我國經(jīng)濟造成較大影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的壓力加大。檢察機關(guān)更應該深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，加大對民營(yíng)企業(yè)的支持和保護力度，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為民企健康發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。針對公司負責人提出的蘭州市電線(xiàn)電纜市場(chǎng)秩序需要規范、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等問(wèn)題，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監督職責，積極參與社會(huì )治理，有效規范市場(chǎng)行為。不應局限于電線(xiàn)電纜領(lǐng)域，可以在充分調研我市市場(chǎng)運營(yíng)情況的基礎上，集中向市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)出檢察建議，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙，保駕護航。
張學(xué)軍指出，此次疫情，對西北之光電纜有限公司這樣的實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次考驗。越是在特殊時(shí)期，越應嚴把質(zhì)量關(guān)，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)物美的產(chǎn)品。同時(shí)建議公司可以在高新技術(shù)的創(chuàng )新和應用上多下功夫，生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品附加值大的高端產(chǎn)品，疫情過(guò)后公司一定會(huì )有更廣闊的市場(chǎng)，在服務(wù)甘肅建設，乃至西北建設方面必將大有可為。
【市州院動(dòng)態(tài)】
張掖市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為進(jìn)一步推進(jìn)全市檢察機關(guān)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)“深化年”工作，3月20日，張掖市院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠走訪(fǎng)張掖市金鷹鋼結構有限責任公司，對該公司疫情防控、復工復產(chǎn)、企業(yè)涉訴涉法問(wèn)題等工作開(kāi)展調研。
在走訪(fǎng)中，柳小惠檢察長(cháng)了解了企業(yè)疫情防控、市場(chǎng)前景、復工復產(chǎn)以及當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題等情況，聽(tīng)取了企業(yè)負責人對“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)建議，柳小惠檢察長(cháng)就復工復產(chǎn)、涉法涉訴等問(wèn)題與企業(yè)負責人進(jìn)行了親切交談和專(zhuān)業(yè)解答。
柳小惠檢察長(cháng)指出，要充分認識當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步強化大局意識和擔當意識，把服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為檢察機關(guān)義不容辭的責任，堅決抓好疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作。要立足檢察職能，找準工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，不斷探索完善服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新方式。要加大走訪(fǎng)力度，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，進(jìn)一步深化專(zhuān)項行動(dòng)，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻檢察力量。
臨夏州檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王煒
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
4月21日，臨夏州檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王煒深入甘肅中安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司走訪(fǎng)調研，全面了解企業(yè)復工復產(chǎn)情況及面臨的困難問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)負責人意見(jiàn)建議。臨夏州院黨組成員、副檢察馬培列，臨夏市院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)馬學(xué)智一同走訪(fǎng)調研。
走訪(fǎng)中，王煒檢察長(cháng)實(shí)地查看了在建的中安景苑商住樓及沿街商業(yè)廣場(chǎng)建設項目、中安汽車(chē)維修公司生產(chǎn)情況，并與企業(yè)負責人進(jìn)行了座談。王煒檢察長(cháng)對甘肅中安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在疫情防控中，克服困難復工復產(chǎn)，保障就業(yè)給予高度評價(jià)，并鼓勵企業(yè)迎難而上，穩步有序安排生產(chǎn)，在加快生產(chǎn)進(jìn)度同時(shí)，務(wù)必注意生產(chǎn)安全，避免發(fā)生責任事故，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
王煒檢察長(cháng)向企業(yè)負責人送上《臨夏州檢察機關(guān)致在臨民營(yíng)企業(yè)家的一封信》和印制的宣傳資料，全面介紹了全省檢察機關(guān)和工商聯(lián)共同開(kāi)展的“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作情況及2020年深化年實(shí)施方案的具體內容，詳細講解了中央、高檢院、省檢察院在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等保護民營(yíng)企業(yè)權益、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面的政策精神。王煒檢察長(cháng)表示,檢察機關(guān)將不斷深化專(zhuān)項行動(dòng)，持續關(guān)注民營(yíng)企業(yè)司法需求，切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題、困難，為民企健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
【基層動(dòng)態(tài)】
張家川縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)邵新建
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
3月13日，張家川縣檢察院檢察長(cháng)邵新建、副檢察長(cháng)馬永生一行走訪(fǎng)本縣重點(diǎn)企業(yè)，深入了解各企業(yè)在疫情期間復工復產(chǎn)需求及疫情防控工作落實(shí)情況。
邵新建檢察長(cháng)一行深入張家川縣恒潤煤炭配送市場(chǎng)有限公司等企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、一線(xiàn)崗位，了解職工工作開(kāi)展及防護保障情況，并與企業(yè)負責人進(jìn)行座談。各企業(yè)負責人表示，接到縣委復工復產(chǎn)通知后，立刻安排為全體職工配發(fā)工作服和防護用具，職工上班前統一進(jìn)行消毒和體溫檢測，工作期間全部佩戴口罩，防疫防控工作落實(shí)到位。部分企業(yè)積極主動(dòng)作為，踴躍捐款、捐獻食品、酒精、口罩等物資，慰問(wèn)防疫執勤點(diǎn)，為全縣的防疫工作做出了貢獻。同時(shí)，各企業(yè)在生產(chǎn)方面也做了全面準備，保證了疫情期間和后續貨物供應，及時(shí)復工復產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面現已恢復正常。
邵新建檢察長(cháng)在聽(tīng)取企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)有關(guān)情況后指出，企業(yè)在開(kāi)展復工復產(chǎn)的同時(shí)，一定要保障好職工的健康安全，做好防護措施，確保防疫與復工復產(chǎn)兩不誤。在疫情期間嚴禁哄抬物價(jià)和生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，要嚴格按照有關(guān)法律法規和運營(yíng)規范合法經(jīng)營(yíng)，堅決不能觸犯法律的底線(xiàn)。檢察機關(guān)會(huì )時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的運行情況，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到法律方面的訴求和需要協(xié)調的事宜，檢察機關(guān)會(huì )積極配合，幫助企業(yè)健康穩定發(fā)展。
兩當縣委副書(shū)記金石、縣檢察院黨組書(shū)記、
檢察長(cháng)王曉銘走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為依法保障疫情防控期間民營(yíng)企業(yè)復工復產(chǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效檢察服務(wù)，4月15日，兩當縣委副書(shū)記金石、縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王曉銘一行走訪(fǎng)果老仙酒業(yè)公司，了解企業(yè)疫情防控、復工復產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題等，并為企業(yè)提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，傾聽(tīng)企業(yè)負責人的意見(jiàn)建議。
了解到疫情期間企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)平穩，但也存在著(zhù)由于本縣人口少經(jīng)濟欠發(fā)達內需拉動(dòng)不足、品牌效應尚未形成、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)不理想、項目用地尚未落實(shí)等問(wèn)題后，縣委副書(shū)記金石、檢察長(cháng)王曉銘表示，將堅持問(wèn)題導向，積極向有關(guān)職能部門(mén)反饋，及時(shí)幫助研究解決，推動(dòng)企業(yè)有序復工復產(chǎn)。
王曉銘檢察長(cháng)指出，檢察院要繼續立足檢察職能，進(jìn)一步強化與民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，結合上級有關(guān)部門(mén)及縣委縣政府關(guān)于疫情防控、復工復產(chǎn)的工作部署，努力為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境，切實(shí)增強企業(yè)發(fā)展信心與活力，為堅定打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出積極貢獻。
【企業(yè)家心聲】
甘肅西北之光電纜有限公司公司負責人董世斌：感謝檢察機關(guān)在疫情期間關(guān)心關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，目前，蘭州市電線(xiàn)電纜市場(chǎng)秩序不夠規范、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，希望檢察機關(guān)能夠與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，幫助解決這方面的問(wèn)題。我們企業(yè)會(huì )積極落實(shí)疫情防控各項責任，全力做好復工復產(chǎn)，進(jìn)一步加強與檢察機關(guān)的溝通交流。今后將以守法經(jīng)營(yíng)為根本，繼續在產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng )新上下功夫，做優(yōu)做強西北之光電纜品牌，為甘肅省和蘭州市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
甘肅中安房地產(chǎn)有限責任公司負責人譚勝斌：國家的政策給我們提供了巨大的支持，特別是檢察機關(guān)對我們企業(yè)發(fā)展給予了實(shí)實(shí)在在的幫助。去年，因棚戶(hù)區改造拆遷問(wèn)題，我公司員工與拆遷戶(hù)發(fā)生打架，8名員工涉嫌故意傷害罪、窩藏罪，臨夏市檢察院依法對2名員工監督撤案，對5名員工做了不起訴處理，對1名員工起訴時(shí)提出適用緩刑的量刑建議。上述人員均是我公司的業(yè)務(wù)骨干，對他們從寬處理，有力支持了公司的發(fā)展，我們對檢察機關(guān)深表感謝。我深刻地感受到，企業(yè)過(guò)去的管理模式過(guò)于粗放，今后在管理中一定要注重生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展始終運行在合法的軌道上。
張家川縣恒潤煤炭配送市場(chǎng)有限公司負責人馬元生：真的沒(méi)有想到在疫情防控期間，縣檢察院領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)來(lái)我們企業(yè)走訪(fǎng)，幫助解決困難問(wèn)題。去年你們已經(jīng)來(lái)過(guò)多次了，這充分說(shuō)明人民檢察為人民的宗旨情懷，內心倍感溫暖舒心。感恩黨的好政策和檢察機關(guān)的熱心腸，我們將盡快復工復產(chǎn)，一如既往堅持誠信為本，守法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )創(chuàng )造更多價(jià)值和財富，做出企業(yè)應有貢獻。希望檢察事業(yè)蒸蒸日上，為我們提供更多的法律服務(wù)。
【制度建設】
省院建立涉民企刑事案件同步審查機制
切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權益
近日，省院“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)辦公室下發(fā)了《關(guān)于對涉及民營(yíng)企業(yè)案件層報省院審查的通知》，要求市縣兩級檢察機關(guān)對涉民營(yíng)企業(yè)案件層報省院同步審查，為了規范機制的運行，按院領(lǐng)導的要求，專(zhuān)項行動(dòng)辦公室專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件同步審查辦法》。該機制的建立，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法保障“11條執法司法標準”和省委政法委《甘肅省政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)全省檢察機關(guān) “維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)深化年工作，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)提供了有力的制度保障。
《辦法》規定，對公安機關(guān)和監察委員會(huì )移送審查起訴的犯罪嫌疑人是民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)負責人、管理者的案件，下級院在作出起訴或不起訴決定前應層報省院專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室，對案件辦理中是否貫徹落實(shí)高檢院相關(guān)涉企刑事政策進(jìn)行審查。對在涉企案件辦理中沒(méi)有貫徹落實(shí)相關(guān)刑事政策的，省院將依法定程序予以糾正。為保證同步審查案件的質(zhì)效，省院成立涉民企案件審查辦理“專(zhuān)班”，由業(yè)務(wù)能力強、專(zhuān)業(yè)水平高的員額檢察官組成辦案組，專(zhuān)門(mén)辦理此類(lèi)案件。對疑難、復雜、敏感涉民企案件，由分管檢察長(cháng)主持召開(kāi)跨部門(mén)檢察官聯(lián)席會(huì )議討論或提交檢察委員會(huì )研究，審慎作出處理決定。
同步審查機制的建立，將確保服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)相關(guān)法律政策落實(shí)、見(jiàn)效，切實(shí)糾正一批在司法辦案中侵犯民企權益的不當行為，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展做出更大的檢察貢獻。
【典型案例】
張某非法吸收公眾存款案
——精準審查，嚴格把關(guān)，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益
【基本案情】
張某系甘肅省慶陽(yáng)市A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“A公司”）法定代表人，A公司于2012年承建慶陽(yáng)市鎮原縣孟壩鎮一小區，在修建過(guò)程中，張某因資金短缺無(wú)力支付工程款及工人工資，于2014年11月10日至2015年5月5日，以個(gè)人或A公司的名義向郭某等十六人借款660.6466萬(wàn)元。向債權人出具借條或用修建中的商品房抵押簽訂借款協(xié)議，承諾2.5%至3%的月利率。在借款過(guò)程中，用于協(xié)議抵押的房屋出現一房多次抵押的情況，造成房屋產(chǎn)權權屬混亂，引發(fā)大量社會(huì )矛盾，債權人在無(wú)法實(shí)現債權情況下向鎮原縣公安局報案。至案發(fā)前仍有150萬(wàn)元借款未歸還。
鎮原縣公安局于2019年8月1日以張某涉嫌非法吸收公眾存款罪刑事拘留，同年9月2日被取保候審，2019年10月17日偵查終結，以張某涉嫌非法吸收公眾存款罪向鎮原縣人民檢察院移送審查起訴。
【處理結果】
本案辦理過(guò)程中，一種觀(guān)點(diǎn)認為，張某違反國家金融規定，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準，通過(guò)本人提出、朋友推薦、熟人介紹等口口相傳的方法，以承諾高于銀行同期利息、在一定期限內還本付息的方式先后從多名社會(huì )不特定對象處以借款為名籌集社會(huì )資金，其借款對象涉及范圍廣、身份復雜，且未附加任何條件限制接受資金的行為系變相非法吸收資金行為，嚴重擾亂金融秩序且造成社會(huì )影響惡劣，構成非法吸收公眾存款罪。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，張某向他人借款的行為，未向社會(huì )公開(kāi)宣傳，借款對象特定，不符合非法吸收公眾存款罪的構成要件，其行為雖然具有約定給付高利息的行為，并且因無(wú)力還款而逃避，但只是一種高利息民間借貸行為，屬于民事法律調整的范疇，不應以犯罪定罪處罰。
鎮原縣人民檢察院經(jīng)審查認為，非法吸收公眾存款罪侵犯的客體是國家金融管理制度，而民間借貸是一種合同行為，構成合同違約侵害的是債權人的合法債權。本案中，張某借款對象屬于相對特定的朋友、公司職工、當地村民，雖然有朋友介紹的陌生人，但都有一定的社交關(guān)系基礎，不符合刑法所規定的“向社會(huì )不特定對象吸收資金”，從借款人得知張某需要資金的消息來(lái)源上看，是張某主動(dòng)提出借款，部分借款人是從張某朋友處得知，并沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)或廣泛性的宣傳來(lái)籌集資金，即不具備非法吸收公眾存款的公開(kāi)性和社會(huì )性構成要件，張某所借的錢(qián)基本用于工程建設，歸還利息也是工程款上利息，未用所借資金發(fā)放貸款謀利等行為。因此，認定張某借款行為屬于民間借貸，不構成犯罪。2020年4月17日，鎮原縣人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規定，決定對張某不起訴。
【典型意義】
1. 準確適用法律，嚴格把握罪與非罪的界限。民間借貸中，部分債權人在借款人到期沒(méi)有按時(shí)償還借款的情況下采取向公安機關(guān)報案或上訪(fǎng)的方式，要求以刑事犯罪來(lái)追究借款人的刑事責任，以達到索要借款的目的，由此造成民刑交叉案件增多。司法機關(guān)應當準確區分民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當融資行為與非吸犯罪，嚴格把握罪與非罪的界限，對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟活動(dòng)，除法律、行政法規明確禁止外，不得以違法犯罪論處。
2. 努力化解社會(huì )矛盾，積極挽回損失。人民檢察院在辦案中不僅要準確把握案件定性、罪與非罪，還要努力化解社會(huì )矛盾，積極挽回損失。鎮原縣人民檢察院辦理案件中，積極與張某溝通，向債權人釋法說(shuō)理，協(xié)調張某及其親屬籌措資金140多萬(wàn)元，確保群眾的經(jīng)濟損失挽回有保障，并督促A公司，繼續建設小區的附屬工程，按時(shí)交工，維護業(yè)主的合法權益。本案的辦理較好地實(shí)現了法律效果、社會(huì )效果、政治效果的有機統一。
