【省院動(dòng)態(tài)】

v省檢察院、省工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )

【典型案例】

v“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”典型案例（第一輯）

【省院動(dòng)態(tài)】

省檢察院、省工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)

“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)

新聞發(fā)布會(huì )

10月28日上午，甘肅省人民檢察院、甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況。省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏，省工商聯(lián)黨組成員、副主席張益民，省檢察院第四檢察部主任白芙蓉，省工商聯(lián)商會(huì )工作部部長(cháng)劉昶出席發(fā)布會(huì )并答記者問(wèn)。會(huì )上，丁霞敏副檢察長(cháng)和張益民副主席分別通報了省檢察院和省工商聯(lián)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況。對外發(fā)布了全省檢察機關(guān)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)典型事案例，參會(huì )領(lǐng)導回答了記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì )由省檢察院政治部宣教處處長(cháng)常小銳主持。

丁霞敏通報了全省檢察機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)情況。5月14日，省檢察院與省工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，在全省推開(kāi)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)以“省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分年實(shí)施、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導”為原則，緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求，推出“依法嚴厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)的黑惡勢力和各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)；建立常態(tài)化防錯糾錯辦案機制；對民營(yíng)企業(yè)及其負責人依法審慎使用強制性措施；在民營(yíng)企業(yè)及其負責人涉嫌職務(wù)犯罪案件中落實(shí)好‘寬嚴相濟’刑事政策；積極穩妥辦理涉民營(yíng)企業(yè)公益訴訟案件；加強對涉民營(yíng)企業(yè)民事訴訟、行政訴訟、生效民事裁判及行政非訴執行情況的法律監督；開(kāi)展支持民營(yíng)企業(yè)起訴工作”等十大服務(wù)保障措施，努力為民營(yíng)企業(yè)提供更精準的服務(wù)。

按照專(zhuān)項行動(dòng)安排部署，自6月份開(kāi)始，全省檢察機關(guān)組織開(kāi)展了“千人進(jìn)萬(wàn)企”大走訪(fǎng)大調研大排查活動(dòng)，截止9月30日，共走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)10761家，收集企業(yè)反映的問(wèn)題線(xiàn)索1121條，通過(guò)提供咨詢(xún)、協(xié)調溝通、依法監督等方式，處理辦結304件，幫助民營(yíng)企業(yè)解決了一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和困難。同時(shí)，全省檢察機關(guān)立足檢察職能，起訴妨害公司企業(yè)管理秩序、擾亂市場(chǎng)秩序等影響非公經(jīng)濟發(fā)展的犯罪805人，監督糾正有案不立、立案不當、偵查活動(dòng)違法等48件次；對涉非公經(jīng)濟債務(wù)糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權等民事行政生效裁判提出抗訴或再審檢察建議18件，積極營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。

工作中的亮點(diǎn)和成效：

一、積極創(chuàng )建服務(wù)民企新機制。專(zhuān)項行動(dòng)推開(kāi)后，全省各級檢察機關(guān)迅速成立“一把手”總負責的領(lǐng)導小組，在落實(shí)省檢察院、省工商聯(lián)制發(fā)的《實(shí)施方案》基礎上，按照“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障法治化”的要求，緊密結合各地實(shí)際，積極探索創(chuàng )建服務(wù)民企的新模式、新機制，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。如嘉峪關(guān)市檢察院出臺服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“二十條措施”；平?jīng)鍪袡z察院派出檢察服務(wù)室入駐市工商聯(lián)、政務(wù)服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)；蘭鐵分院與成都、南寧鐵檢分院共同簽署加強沿線(xiàn)鐵路檢察機關(guān)協(xié)作配合的工作意見(jiàn)，攜手為“蘭渝”“渝桂”等南向通道沿線(xiàn)企業(yè)提供司法服務(wù)；蘭州市城關(guān)區檢察院與蘭州一帶一路貿易商會(huì )簽訂《檢企共建合作協(xié)議》，構建多元化保護格局，依法保障企業(yè)合法權益，為企業(yè)提供全面綜合的法律服務(wù)。

二、深入走訪(fǎng)助力民企解憂(yōu)困。全省檢察機關(guān)把發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題作為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重要抓手，通過(guò)開(kāi)展“千人進(jìn)萬(wàn)企”大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)，組織2855名檢察干警登門(mén)走訪(fǎng)本地大中小微民營(yíng)企業(yè)，了解企業(yè)的發(fā)展狀況，收集企業(yè)反映問(wèn)題和訴求，征求對檢察工作的意見(jiàn)建議，發(fā)現侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪線(xiàn)索。對收集到的問(wèn)題線(xiàn)索，以“盡我所能、傾我全力”的態(tài)度做好處置辦理工作：屬于檢察機關(guān)管轄的案件和事項，快速分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，綜合運用檢察建議、抗訴、糾正意見(jiàn)等措施，及時(shí)辦理，限期辦結，書(shū)面回復；對“融資難”“執行難”等企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，積極溝通有關(guān)方面協(xié)調解決；對重點(diǎn)案件和事項，采取院領(lǐng)導掛牌督辦的方式，加大辦理力度。通過(guò)聯(lián)絡(luò )、保障、監督、服務(wù)等方式，真正做到知“民”情、解“民”憂(yōu)、保“民”權、護“民”利，讓民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。截止9月30日，全省檢察機關(guān)對收集匯總的1121條問(wèn)題線(xiàn)索，移送分流813件，已辦結304件，向企業(yè)回復辦理結果264件。各級檢察院領(lǐng)導掛牌督辦問(wèn)題線(xiàn)索399件。

三、依法履職優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境。全省檢察機關(guān)在辦理涉民企案件中，嚴格落實(shí)最高檢關(guān)于服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的11條執法司法標準，準確把握法律政策，努力做到“盡職不越權、參與不干預、保護不偏倚、服務(wù)不添亂”，最大限度降低檢察辦案環(huán)節對民營(yíng)企業(yè)造成的影響。今年前三季度，檢察機關(guān)對沒(méi)有社會(huì )危險性，不限制人身自由也能保障刑事訴訟順利進(jìn)行的民營(yíng)企業(yè)負責人，落實(shí)“少捕慎訴少監禁”刑事政策，審慎使用強制性措施，依法不批捕133人，較去年同期同比上升77.33%；充分運用“寬嚴相濟”刑事政策，對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的118位民營(yíng)企業(yè)負責人依法作出不起訴決定，較去年同期上升96.67%；開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)，監督變更強制措施6人。

四季度，省檢察院將借力正在開(kāi)展的“做優(yōu)刑事檢察工作百日大提升行動(dòng)”，以院領(lǐng)導掛牌督辦問(wèn)題線(xiàn)索為抓手，繼續開(kāi)拓工作思路，創(chuàng )新工作方法，發(fā)揮檢察智慧，有效整合執法司法資源，與工商聯(lián)、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)密切協(xié)作，抓好在辦線(xiàn)索問(wèn)題的處理和解決。通過(guò)辦理一批有影響、標志性的案件，讓民營(yíng)企業(yè)有更多更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，為積極營(yíng)造我省良好營(yíng)商環(huán)境貢獻檢察力量！

張益民通報了全省工商聯(lián)系統開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)情況。省工商聯(lián)充分發(fā)揮職能，專(zhuān)項行動(dòng)取得積極成效。截止目前，全省專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)合走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)10761家，各級工商聯(lián)領(lǐng)導干部陪同走訪(fǎng)478家，召開(kāi)座談會(huì )議、聯(lián)席會(huì )議185次，收集匯總企業(yè)訴求、困難問(wèn)題、案件線(xiàn)索千余件，已辦結304件，正在辦理案件308件，協(xié)調移送其他部門(mén)509件，已反饋企業(yè)264件。

一、深入開(kāi)展大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)廣泛聯(lián)系商會(huì )、民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢，積極配合同級檢察機關(guān)開(kāi)展大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)，并將專(zhuān)項行動(dòng)與貫徹落實(shí)省委“千企調研紓困”行動(dòng)部署深入融合，了解收集民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，深入分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，認真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議。在此基礎上，形成了《對進(jìn)一步優(yōu)化我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的認識和建議》的調研報告，為持續開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)減負增效、紓困解難、優(yōu)化環(huán)境工作提供了更多的政策建議。

二、持續加強法治宣傳。全省各級工商聯(lián)通過(guò)宣講法律、闡釋法規、解讀政策、維護權益、解析案例、排查風(fēng)險、警示教育等，寓生動(dòng)的法治宣傳于鮮活的法律服務(wù)之中，截止目前，各級工商聯(lián)及所屬商會(huì )已累計舉辦法律宣講、法律講座、法律咨詢(xún)等活動(dòng)385場(chǎng)次，為千余家民營(yíng)企業(yè)了提供法律服務(wù)。

三、強化機制渠道建設。探索完善了檢察院與工商聯(lián)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益的意見(jiàn)建議反饋渠道和協(xié)調溝通機制，通過(guò)省工商聯(lián)移送民營(yíng)企業(yè)疑難案件7起，經(jīng)省檢察院與公安、法院、司法等部門(mén)，各市州檢察院協(xié)調溝通，正在妥善解決之中。

四、推動(dòng)建立健全政企溝通機制。全省工商聯(lián)先后與政法委、法院、司法行政機關(guān)、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護等部門(mén)建立了合作關(guān)系，通過(guò)各部門(mén)共同努力，協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題56起；酒泉市委市政府制定“一企一策”幫扶工作實(shí)施方案，制定10項具體幫扶措施，幫助解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升了企業(yè)市場(chǎng)競爭力；山丹縣出臺了《企業(yè)首席服務(wù)官制度實(shí)施方案》，選派縣級領(lǐng)導和部門(mén)負責人擔任民營(yíng)企業(yè)的“首席服務(wù)官”，對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“一對一”服務(wù)，并建立“首席服務(wù)官”考核評價(jià)辦法和動(dòng)態(tài)管理機制，深受各方面歡迎。

下一步，各級工商聯(lián)將積極配合檢察院做好跟蹤落實(shí)，在加強工作規范性，推進(jìn)工作常態(tài)化，擴大工作影響力等方面進(jìn)一步努力，并總結、提煉各地好的經(jīng)驗和做法，做好宣傳推廣工作。

【典型事案例】

“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”

典型案例

（第一輯）

案例一

鄧某某、張某某等32人職務(wù)侵占案

——依法懲治涉企犯罪，保護民企財產(chǎn)權益

一、基本案情

2014年9月至2015年7月，鄧某某伙同張某某等32人在A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司）工作期間，利用職務(wù)便利，將A公司原本用于贈送特殊客戶(hù)的車(chē)位優(yōu)惠券，以3-5萬(wàn)元不等價(jià)格出售，并將出售所得金額共309.1萬(wàn)元私分。2015年9月1日，A公司向蘭州市公安機關(guān)報案，公安機關(guān)于2016年7月22日對鄧某某、張某某等32人以詐騙罪、非國家工作人員受賄罪向蘭州市城關(guān)區人民檢察院移送審查起訴。

   二、做法成效

一是積極引導偵查，確保案件準確定性。蘭州市城關(guān)區人民檢察院組織精干辦案力量集中分析研判案情，對在案證據的關(guān)聯(lián)性、客觀(guān)性、合法性等方面提出審查意見(jiàn)，引導公安機關(guān)完善、收集、固定證據，確保案件定性精準。最終，蘭州市城關(guān)區人民法院一審判決采納了檢察機關(guān)量刑建議，以職務(wù)侵占罪判處鄧某某等32人有期徒刑六年至拘役三個(gè)月不等刑罰，32名被告當庭認罪服判，未提出上訴。

二是堅持懲追并重，確保損失全額挽回。蘭州市城關(guān)區人民檢察院堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重，加強與偵查機關(guān)溝通協(xié)調，在引導偵查犯罪的同時(shí)，把追贓挽損作為重中之重，通過(guò)不懈努力，最終為A企業(yè)挽回損失289.6萬(wàn)元，占實(shí)際損失的93.7%，同時(shí)對其余贓款繼續追繳。

三是延伸檢察觸角，確保企業(yè)管理規范。針對案發(fā)企業(yè)存在的管理和制度漏洞，蘭州市城關(guān)區人民檢察院向案發(fā)企業(yè)發(fā)出檢察建議，提出加強制度化建設、強化監督機制、建立現代企業(yè)制度的意見(jiàn)，并與其簽訂了《檢企共建協(xié)議書(shū)》。

    三、典型意義

該案的成功辦理，不僅有力打擊了職務(wù)侵占犯罪行為，還為企業(yè)追回損失，切實(shí)維護了民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。辦案過(guò)程中，檢察機關(guān)積極開(kāi)展以案釋法，引導企業(yè)樹(shù)立良好的風(fēng)險防范法律意識，有效預防違法犯罪，營(yíng)造了民企發(fā)展的良好法治環(huán)境。

案例二

A紙箱廠(chǎng)、岳某拒不支付勞動(dòng)報酬案

——實(shí)現勞動(dòng)者合法權益保護和民企權益維護的雙贏(yíng)

一、基本案情

2014年1月至2016年12月，岳某在靖遠縣經(jīng)營(yíng)A紙箱廠(chǎng)時(shí)，因借債較多造成資金周轉困難，共拖欠員工勞動(dòng)報酬563740元。2016年底，方某等17名員工到該縣人社局勞動(dòng)保障監察大隊投訴，經(jīng)多次協(xié)商無(wú)果后，該大隊向岳某親屬留置送達了農民工工資限期支付令，支付令到期后岳某既沒(méi)有支付拖欠員工工資，也未到勞動(dòng)監察大隊說(shuō)明情況。2018年7月20日，岳某以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪被抓獲歸案，后岳某家屬全額付清了被拖欠員工工資。

二、做法成效

   2019年1月21日靖遠縣公安局以A紙箱廠(chǎng)、岳某涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪移送縣人民檢察院審查起訴。該院審查后認為，A紙箱廠(chǎng)、岳某在提起公訴前已全額支付了員工的勞動(dòng)報酬并取得了被害人諒解，根據刑法第三十七條的規定，可以免除刑事處罰，并依法對A紙箱廠(chǎng)、岳某作出不起訴決定，取得了良好的法律效果、政治效果、社會(huì )效果。

三、典型意義

檢察機關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)拒不支付勞動(dòng)報酬案件時(shí)，要準確把握寬嚴相濟刑事政策的要求，對于多次欠薪、被行政處罰后仍然欠薪，影響惡劣的企業(yè)及其負責人，應當依法追究刑事責任，對于真誠認罪悔罪、知錯改正，在提起公訴前支付勞動(dòng)報酬，減輕或者消除危害后果，積極修復被損壞的法律關(guān)系的，應當依法從寬處理，既要努力維護勞動(dòng)者的合法權益，又要盡可能維護民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法平衡好各方利益訴求，實(shí)現雙贏(yíng)共贏(yíng)。

案例三

甘肅A礦業(yè)有限公司、B礦業(yè)有限公司

蔡某、劉某非法占用農用地案

——堅持恢復性司法理念，營(yíng)造民企良好法治環(huán)境

一、基本案情

2010年4月、2012年3月，A礦業(yè)有限公司（法定代表人蔡某）、B礦業(yè)有限公司（法定代表人劉某）分別從白銀市C縣國土資源局中標取得該縣E村不同地域的采礦權。2010年12月、2012年10月A、B礦業(yè)有限公司在未辦理征占用林地審批手續的情況下，在E村進(jìn)行鐵礦開(kāi)采加工，期間白銀市C縣林業(yè)局以二公司開(kāi)采鐵礦致使林地遭到毀壞為由，對蔡某、劉某分別進(jìn)行了行政處罰。2012年至2014年，白銀市C縣林業(yè)局向省退耕還林辦申請變更退耕還林作業(yè)設計，省退耕還林辦同意后對黃家洼地區林地進(jìn)行了部分調整，后白銀市C縣林業(yè)局同時(shí)指導上述兩家企業(yè)在新調整的退耕還林土地上進(jìn)行易地補植補造，A公司與B公司分別異地補植造林1759畝、2066畝。2017年4月14日，白銀市C縣林業(yè)局以二公司采礦占用、毀壞林地803畝、425.13畝向森林公安機關(guān)報案，白銀市C縣森林公安局認定蔡某非法占用林地476畝、劉某非法占用林地191.63畝，移送白銀市白銀區人民檢察院審查起訴。

二、做法成效

白銀區人民檢察院經(jīng)審查認為，變更后的作業(yè)設計與原設計既有不同之處又有部分重合，蔡某、劉某及其企業(yè)實(shí)際占用、毀損的土地是否完全為林地無(wú)法認定；甘肅省退耕還林辦批復同意新的退耕還林作業(yè)設計后，未及時(shí)錄入系統，導致鑒定人員進(jìn)行鑒定時(shí)，未將新的作業(yè)設計納入鑒定依據，因此案件中兩家企業(yè)毀壞林地的具體畝數無(wú)法準確認定；蔡某、劉某及其企業(yè)通過(guò)招投標取得采礦權后，因未辦理林地使用許可手續采礦挖毀山體，被林業(yè)部門(mén)行政處罰后，又在林業(yè)部門(mén)的指導下進(jìn)行了林地的補植補造，而新占用、毀壞林地的時(shí)間發(fā)生在補植之前還是之后因林業(yè)部門(mén)未及時(shí)發(fā)現無(wú)法確定。2018年8月17日，白銀區人民檢察院以事實(shí)不清、證據不足，對蔡某、劉某作出不起訴處理。

三、典型意義

本案的難點(diǎn)在于檢察機關(guān)辦理環(huán)境資源類(lèi)案件過(guò)程中，該如何把握打擊犯罪與保護民企發(fā)展之間的關(guān)系，做到保護生態(tài)安全與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙贏(yíng)共贏(yíng)。對于因政策調整遺留的環(huán)境資源問(wèn)題，要將恢復性治理置于首位，懲治環(huán)境資源犯罪僅是手段，根本目的是通過(guò)懲罰犯罪，促進(jìn)自然環(huán)境修復和污染防治。因此，在辦案中要堅持實(shí)事求是，客觀(guān)公正，充分發(fā)揮不捕、不訴職能，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公正、公平、誠信的法治營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)家安心、放心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

案例四

天水市A縣工信局怠于履行職責案

——運用檢察智慧，推動(dòng)民企改建升級

一、基本案情

天水市A縣人民檢察院在履行職責中發(fā)現，該縣2家建材廠(chǎng)不符合環(huán)保要求，屬于應關(guān)停取締的“土小企業(yè)”，遂對此案件線(xiàn)索進(jìn)行了走訪(fǎng)、調查。經(jīng)調查發(fā)現，依據A縣制定的《土小企業(yè)專(zhuān)項整頓實(shí)施方案》，專(zhuān)項整頓活動(dòng)由縣工信局牽頭組織協(xié)調，并負責督促檢查清理整頓工作，但在A縣工信局對29戶(hù)“土小企業(yè)”磚瓦窯進(jìn)行清理并采取關(guān)停措施后，被關(guān)停的磚瓦窯既未按要求整改，也未進(jìn)行拆除，致使非法占用農用地的行為長(cháng)期存在，生態(tài)環(huán)境和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)，縣工信局作為清理關(guān)停“土小企業(yè)”的牽頭部門(mén)，存在怠于履職的情形。

二、做法成效

2018年9月，A縣人民檢察院向縣工信局發(fā)出檢察建議，建議其積極履行協(xié)調、督促職責，盡快恢復受損的農用地，確保生態(tài)環(huán)境和社會(huì )公共利益免遭破壞。工信局收到檢察建議后，積極協(xié)調各部門(mén)、各鄉鎮開(kāi)展違規“土小企業(yè)”的拆除及耕地恢復工作。檢察建議發(fā)出后，A縣檢察院積極跟進(jìn)案件進(jìn)程，配合工信局制訂拆除方案，督促落實(shí)整改措施。后在檢察院的積極監督下，引起了縣委、政府對“土小企業(yè)”清理取締工作的高度重視，制定了《A縣“土小企業(yè)”清理取締以獎代補資金管理辦法》，通過(guò)“以獎代補”的形式，推動(dòng)取締工作順利實(shí)施，截止2019年5月，該縣4戶(hù)符合政策規定的磚瓦窯對其生產(chǎn)線(xiàn)已做了相應的改造，改建投產(chǎn)后年產(chǎn)標磚1億余塊，基本滿(mǎn)足全縣用磚需求，其余25戶(hù)磚瓦企業(yè)已全部實(shí)現了“兩斷三清”和原有輪窯生產(chǎn)線(xiàn)的拆除，累計恢復耕地約250.036畝，部分已進(jìn)行復墾耕地種植了玉米等農作物。

三、典型意義

該案的成功辦理，體現了檢察機關(guān)在運用公益訴訟檢察職能過(guò)程中，充分考慮經(jīng)濟建設需求和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，始終堅持圍繞服務(wù)保障大局的要求擔當，敢于作為、善于作為，在辦案中要注重運用法治思維和法治方式，通過(guò)創(chuàng )新檢企互動(dòng)方式，既以穩妥有效方法修復受損公益，又要避免“一刀切”式執法損害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權益，在辦案中真正實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。

案例五

武威A工程公司與景某某、孫某某、徐某甲、徐某乙

民間借貸糾紛抗訴案

——發(fā)揮民事檢察職能，維護民企合法權益

一、基本案情

2011年2月21日，貴州C公司安裝分公司（發(fā)包人）與甘肅武威A工程公司（承包人）簽訂了《嘉峪關(guān)B公司二期工程輔助工程建筑工程分包合同》，合同上蓋有“甘肅武威A工程公司”的印章及委托代表人徐某甲的簽字蓋章。2011年9月9日，景某某（甲方）與徐某甲（乙方）簽訂《借款協(xié)議書(shū)》，約定乙方以武威A工程公司資質(zhì)承建嘉峪關(guān)市B公司二期項目基礎建設工程，向甲方借用資金60萬(wàn)元。借款期限自2011年9月9日至2012年12月9日，每月利息1.8萬(wàn)元。協(xié)議上有景某某簽字、徐某甲簽字蓋章，并蓋有“甘肅武威A公司第六工程處項目部”的公章。協(xié)議簽訂當日，景某某向徐某甲賬戶(hù)轉入60萬(wàn)元。2013年6月5日，經(jīng)結算，徐某甲及其子徐某乙向景某某的丈夫孫某某出具借條一份，載明：借孫某某現金80萬(wàn)元，此借款從2013年6月起至10月份全部結清。借條上有徐某甲、徐某乙簽字。2013年9月7日，景某某（甲方）與武威A工程公司、徐某甲、徐某乙（乙方）簽訂《借款協(xié)議書(shū)》，雙方對還款事項約定如下：如乙方不能在2013年10月1日之前還清80萬(wàn)元借款，甲方可以向乙方任何一方主張本金80萬(wàn)元和相應的逾期付款利息。協(xié)議上有景某某簽字、徐某甲簽字蓋章，景某某在本案訴訟過(guò)程中提交的該協(xié)議上蓋有“甘肅武威A公司第六工程處項目部”的公章，但徐某甲提交的該份協(xié)議上無(wú)該公章。上述借款到期后，借款方一直未予償還。2016年1月4日，景某某、孫某某訴至嘉峪關(guān)市城區人民法院，請求判令徐某甲、徐某乙、武威A工程公司連帶支付其借款80萬(wàn)元以及80萬(wàn)元借款自2013年10月1日到實(shí)際履行之日期間按照36%的年利率支付利息。

2016年5月31日，嘉峪關(guān)市城區人民法院一審民事判決武威A工程公司、徐某甲共同償還景某某借款80萬(wàn)元，并承擔自2013年10月1日至判決確定的履行之日按年利率24%計算的逾期付款利息。武威A工程公司不服一審判決，向嘉峪關(guān)市中級人民法院提起上訴，2016年11月10日嘉峪關(guān)市中級人民法院二審民事判決武威A工程公司、徐某甲共同償還景某某借款80萬(wàn)元，并按年利率6%標準支付2013年10月1日至判決確定的履行之日期間的逾期還款利息。武威A工程公司不服二審判決，向甘肅省高級人民法院申請再審，2017年3月2日甘肅省高級人民法院駁回武威A工程公司的再審申請。武威A工程公司不服原審判決，向檢察機關(guān)申請監督。嘉峪關(guān)市人民檢察院于2017年7月19日作出不支持監督申請決定書(shū)。武威A公司不服原審判決和嘉峪關(guān)市人民檢察院不支持監督申請決定，向甘肅省人民檢察院申請復查。

二、做法成效

甘肅省人民檢察院審查后認為，嘉峪關(guān)市中級人民法院（2016）甘02民終224號民事判決認定案件的基本事實(shí)不清，適用法律確有錯誤，且有新的證據足以推翻原審判決，于2018年11月14日撤銷(xiāo)嘉峪關(guān)市人民檢察院不支持監督申請決定書(shū)，向甘肅省高級人民法院提出抗訴。2019年5月27日，甘肅省高級人民法院作出（2019）甘民再23號民事判決，認為本案武威A公司對其工作人員向徐某甲出售資質(zhì)以及武威A公司對徐某甲私刻公章并以公司名義從事一系列民事行為知情后，未及時(shí)有效地采取合理措施，雖存在一定的過(guò)錯，但該過(guò)錯與景某某、孫某某的經(jīng)濟損失之間不具有因果關(guān)系，據此武威A工程公司不應承擔責任，檢察機關(guān)的抗訴理由成立。判決徐某甲于判決生效后30日內償還景某某、孫某某借款80萬(wàn)元，并按年利率6%標準支付2013年10月1日至判決確定的履行之日期間的逾期還款利息。

三、典型意義

檢察機關(guān)在辦理該類(lèi)案件時(shí)，要秉持公平正義理念，綜合考量案件中的各種情節，確保案件公正處理，防止過(guò)錯責任擴大化侵害民企合法權益。同時(shí)，檢察機關(guān)充分履行法律監督職能，在準確認定案件事實(shí)，正確適用法律的基礎上，依法提起抗訴，最終得到審判機關(guān)的支持并予以改判，這種處理結果，不僅避免了民營(yíng)企業(yè)遭受重大經(jīng)濟損失，更使其能最終擺脫訴累，專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)，同時(shí)堅定了其法律維權信心，提高了防范風(fēng)險法律意識，取得了良好效果。