【省院動(dòng)態(tài)】
v省院開展集中督導(dǎo)推動(dòng)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)
【機(jī)制建設(shè)】
v天水市檢察院出臺(tái)“十條禁令”保障“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)范開展
【典型事案例】
v隴南市武都區(qū)檢察院依法對(duì)兩名民企負(fù)責(zé)人變更強(qiáng)制措施
v白銀市白銀區(qū)檢察院在專項(xiàng)行動(dòng)中為民企協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難
【省院動(dòng)態(tài)】
省院開展集中督導(dǎo)推動(dòng)
“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”
專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)
近期，按照省院黨組安排，由省院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)刑檢部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，抽調(diào)刑檢部門多名員額檢察官和業(yè)務(wù)骨干組成七個(gè)督導(dǎo)小組，分赴全省各地對(duì)檢察機(jī)關(guān)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。
此次督導(dǎo)采取先集中，后分別督導(dǎo)的壓茬督導(dǎo)模式，先在市級(jí)院所在地組織轄區(qū)全部基層院主管刑檢工作副檢察長，及全體刑檢干警座談交流，現(xiàn)場解答問題，回應(yīng)疑惑，拓展思路，壓實(shí)責(zé)任，再根據(jù)工作開展情況，以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合市級(jí)院通過檢查走訪臺(tái)賬、查看線索分流、聽取涉企案件和事項(xiàng)辦理等方式對(duì)基層院進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)地區(qū)全覆蓋。
督導(dǎo)組對(duì)當(dāng)前全省檢察機(jī)關(guān)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)和推進(jìn)情況予以充分肯定，一致認(rèn)為市縣兩級(jí)檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)省院六項(xiàng)重點(diǎn)工作安排部署，積極開展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)工作方案，積極開展“千人進(jìn)萬企”大走訪、大排查、大調(diào)研活動(dòng)。走訪期間，收集到一批涉檢涉法案件線索和涉政府問題線索，辦理了一批維護(hù)民企和企業(yè)家權(quán)益的案件，解決了一些困擾民企生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大的難題，為走訪的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供了大量法律咨詢和相關(guān)法律服務(wù)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月30日，全省2855名檢察干警共走訪民企10761家，發(fā)現(xiàn)線索和問題1121件，已辦結(jié)304件，向民企答復(fù)和反饋264件。
窗體底端
督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)開展還存在對(duì)走訪線索的理解過于狹窄；對(duì)民企涉政府職能部門、涉法院的事項(xiàng)推動(dòng)力度不夠，進(jìn)展緩慢；對(duì)辦理的典型案件、事例總結(jié)不到位，上報(bào)不及時(shí)；同一地區(qū)專項(xiàng)工作開展不平衡等問題。根據(jù)省院專項(xiàng)行動(dòng)工作方案部署要求，目前專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入線索分流辦理階段。為將專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)，取得更大成效，督導(dǎo)組要求：一是進(jìn)一步擴(kuò)大民企走訪范圍，全面收集企業(yè)反映問題和訴求，以“盡我所能、傾我全力”的態(tài)度抓好落實(shí)，讓民營企業(yè)有更多更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持依法辦案、依法辦事、嚴(yán)守底線，從輕從寬辦理涉民企案件，必須有充分法律依據(jù)，按規(guī)定向黨委請(qǐng)示報(bào)告，在法定程序內(nèi)積極穩(wěn)妥辦理。三是對(duì)民企提供的確有實(shí)際意義、可辦理性較強(qiáng)、符合法律和政策的事項(xiàng)實(shí)行院黨組掛牌督辦，爭取辦成幾件對(duì)民企經(jīng)營和發(fā)展有幫助的實(shí)事，在執(zhí)行難、融資難、討要政府欠款難等問題上取得突破。四是立足走訪收集的問題線索，在全面梳理分類的基礎(chǔ)上分析研究，總結(jié)提煉制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和困難，提出合理可行的意見建議，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，向同級(jí)人民政府報(bào)送。五是加快線索分流，緊盯分流辦理進(jìn)展，對(duì)分流線索辦理情況要件件有登記、有下落、有結(jié)果，對(duì)進(jìn)展緩慢的要及時(shí)過問，幫助解決問題，推動(dòng)線索辦理進(jìn)度。六是抓緊總結(jié)、報(bào)送已辦理和已反饋的富有檢察元素、體現(xiàn)檢察職能作用的典型案件和事例。七是重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和報(bào)送工作的及時(shí)性，僅統(tǒng)計(jì)了涉檢案件線索的地區(qū)要重新梳理走訪線索，將民企反映的事項(xiàng)、問題線索一并統(tǒng)計(jì)并上報(bào)。
【機(jī)制建設(shè)】
天水市檢察院出臺(tái)“十條禁令”
保障“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”
專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)范開展
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)從嚴(yán)治檢方針，嚴(yán)肅全市檢察機(jī)關(guān)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)工作紀(jì)律，樹立檢察人員良好形象。近日，天水市檢察院制定出臺(tái)《天水市檢察機(jī)關(guān)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)十條禁令》（以下簡稱《十條禁令》），保障專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)范有序開展。
《十條禁令》從干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、接受各類饋贈(zèng)、包庇犯罪、插手案件等10個(gè)方面對(duì)檢察干警行為進(jìn)行明令禁止，主要包括：嚴(yán)禁參與、干涉、干擾企業(yè)管理和經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁向企業(yè)以任何理由和借口，介紹工程隊(duì)和務(wù)工人員，推薦原材料、勞保產(chǎn)品以及任何商品供應(yīng)；嚴(yán)禁為企業(yè)推銷產(chǎn)品，特別是有償推銷產(chǎn)品；嚴(yán)禁接受企業(yè)任何方式的宴請(qǐng)、娛樂、健身、紅包、購物卡、紀(jì)念品、福利和禮品；嚴(yán)禁向企業(yè)拉贊助、攤派費(fèi)用和報(bào)銷任何費(fèi)用;嚴(yán)禁借用、占用企業(yè)交通、通信工具、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備；嚴(yán)禁參加企業(yè)組織的各種節(jié)日活動(dòng)、考察和旅游活動(dòng)；嚴(yán)禁參與和插手企業(yè)招投標(biāo)、設(shè)備采購等活動(dòng)；嚴(yán)禁對(duì)行政審批、管理機(jī)關(guān)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，指令、限時(shí)為企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)和事項(xiàng)；嚴(yán)禁以服務(wù)企業(yè)為名包庇犯罪，以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，過問和干擾正常辦案。
天水市檢察院黨組書記、檢察長張發(fā)魁強(qiáng)調(diào)，研究出臺(tái)《十條禁令》，旨在進(jìn)一步規(guī)范全市檢察干警行為，以剛性的制度籠子遏制個(gè)別人員的“利益沖動(dòng)”，切實(shí)幫助企業(yè)解決涉法涉訴等發(fā)展軟環(huán)境方面遇到的困難和問題。對(duì)違反《十條禁令》規(guī)定的人員，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《檢察人員紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅處理。同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)也將進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大干部群眾和企業(yè)監(jiān)督，加大對(duì)《十條禁令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)紀(jì)律剛性，全力為民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和服務(wù)。
【典型事案例】
隴南市武都區(qū)檢察院依法
對(duì)兩名民企負(fù)責(zé)人變更強(qiáng)制措施
吳某系隴南A公司所持股90%的公司股東，因公司拖欠141名農(nóng)民工工資292萬余元于2019年1月29日被隴南市武都區(qū)公安局刑事拘留，同年3月1日被隴南市武都區(qū)檢察院以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪批準(zhǔn)逮捕。
2019年3月29日，武都區(qū)檢察院對(duì)吳某羈押必要性立案審查，經(jīng)審查認(rèn)為吳某羈押期間積極籌款支付部分拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，認(rèn)罪態(tài)度好，且該公司為武都區(qū)招商引資項(xiàng)目，其系公司直接負(fù)責(zé)人，繼續(xù)羈押會(huì)影響到企業(yè)正常經(jīng)營，遂于4月2日向武都區(qū)公安局發(fā)出改變強(qiáng)制措施的檢察建議，武都區(qū)公安局于4月3日回復(fù)采納了檢察建議，對(duì)犯罪嫌疑人吳某依法變更強(qiáng)制措施，采取取保候?qū)彙?/span>目前該案公安機(jī)關(guān)仍在偵查之中。
甘肅B有限公司股東、實(shí)際負(fù)責(zé)人程某，因涉嫌單位行賄罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置，2019年5月22日，武都區(qū)監(jiān)察委移送審查起訴，5月23日武都區(qū)檢察院決定對(duì)其刑事拘留。武都區(qū)檢察院在進(jìn)一步審查了該案行賄目的、數(shù)額，同時(shí)考慮程某積極配合調(diào)查、認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)其繼續(xù)采取羈押措施很可能給企業(yè)經(jīng)營造成困難，于5月26日決定對(duì)程某取保候?qū)彙Ｄ壳霸摪竿?/span>回區(qū)監(jiān)察委補(bǔ)充調(diào)查。
武都區(qū)檢察院對(duì)在押的兩名民企負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪案件啟動(dòng)羈押必要性審查，結(jié)合犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度，決定對(duì)一人由刑事拘留改變?yōu)槿”：驅(qū)彛瑢?duì)另一名已逮捕的犯罪嫌疑人，建議辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施，辦案機(jī)關(guān)接受了區(qū)院的建議。
自全省檢察機(jī)關(guān)開展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)以來，武都區(qū)檢察院按照專項(xiàng)行動(dòng)“十大服務(wù)保障措施”關(guān)于在民營企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌職務(wù)犯罪案件中落實(shí)好“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策及依法審慎使用強(qiáng)制措施的要求，堅(jiān)持打擊犯罪的同時(shí)，盡量降低辦案對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營的影響，防止辦理一個(gè)案子，搞垮一個(gè)企業(yè)。在保證訴訟程序正常推進(jìn)的前提下，對(duì)羈押涉案民營企業(yè)家采取審慎、謙抑的態(tài)度，既保證案件順利辦理，又保證企業(yè)正常經(jīng)營不受影響，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
白銀市白銀區(qū)檢察院在專項(xiàng)行動(dòng)中
為民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難
白銀市白銀區(qū)檢察院在“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)走訪某餐飲公司過程中， 該公司反映其即將開業(yè)的一家餐廳由于消防許可證辦不下來，當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚱湎逻_(dá)禁止開業(yè)的通知，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)幫助解決。
白銀區(qū)檢察院經(jīng)向該餐飲公司了解相關(guān)情況，并實(shí)地走訪后得知，該公司經(jīng)營的這家餐廳經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證照已辦理完畢，由于餐廳裝修后消防設(shè)施未經(jīng)過二期驗(yàn)收，消防許可證一直未能辦理。該公司反映，其餐廳原定于7月10日舉行開業(yè)典禮，已邀請(qǐng)600余名客人，40余名員工工資等待發(fā)放，餐廳月租金10萬元，如果不讓其開業(yè)，該公司將損失慘重。
白銀區(qū)檢察院認(rèn)為此情況屬于企業(yè)急需解決的實(shí)際困難，馬上聯(lián)系消防部門協(xié)調(diào)解決，特事特辦，盡量保障餐廳正常開業(yè)經(jīng)營。經(jīng)過與消防部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，其工作人員現(xiàn)場辦公、餐廳消防設(shè)施現(xiàn)場驗(yàn)收。兩天后，消防部門向該餐廳核發(fā)了消防許可證，保證了餐廳正常經(jīng)營，避免了企業(yè)不必要的損失。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難表示感謝，感到這次保護(hù)民企專項(xiàng)行動(dòng)檢察機(jī)關(guān)是動(dòng)真格、見真章，為企業(yè)解決了實(shí)際困難，增強(qiáng)了他們做大做強(qiáng)企業(yè)的信心。
該公司此次困難的解決，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中認(rèn)真傾聽民營企業(yè)發(fā)展之憂、經(jīng)營之難、當(dāng)下之苦，及時(shí)掌握企業(yè)需求，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，為企業(yè)提供及時(shí)有效的檢察服務(wù)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
