目 錄
【市州院動(dòng)態(tài)】
v張掖市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠走訪(fǎng)調研民營(yíng)企業(yè)
v嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)積極作為、主動(dòng)擔當服務(wù)民企健康發(fā)展
【基層動(dòng)態(tài)】
v敦煌市檢察院聯(lián)合四部門(mén)出臺《“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系協(xié)作工作辦法》
v西和縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)薛峰走訪(fǎng)調研民營(yíng)企業(yè)
【典型事案例】
v蘭州新區檢察院成功化解一起民企經(jīng)濟糾紛
v蘭州西固區檢察院對一起民營(yíng)企業(yè)家涉嫌非法拘禁案依法作出不起訴決定
編者按：“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)是檢察機關(guān)一次前所未有的嘗試，沒(méi)有過(guò)去的經(jīng)驗可以遵循，也沒(méi)有現成的模板可以參考，需要各級檢察機關(guān)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。隨著(zhù)“大調研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)的不斷深入，各類(lèi)涉民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題線(xiàn)索不斷匯集，回應民企呼聲，解決實(shí)際困難就成為檢驗專(zhuān)項行動(dòng)是否成功的試金石。對于收集的問(wèn)題線(xiàn)索，屬于檢察職能的，按程序依法辦理后及時(shí)反饋辦理情況，涉及其他司法行政機關(guān)的，會(huì )同有關(guān)單位共同解決。爭取解決一批民企反映強烈，社會(huì )影響大的問(wèn)題、困難，不斷擴大專(zhuān)項行動(dòng)影響力。
【市州院動(dòng)態(tài)】
張掖市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠
走訪(fǎng)調研民營(yíng)企業(yè)
按照省院、省工商聯(lián)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)“大調研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)要求，張掖市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)柳小惠會(huì )同張掖市委統戰部副部長(cháng)、市工商聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席張自鋒前往張掖市丹霞商貿開(kāi)發(fā)有限公司、張掖市多成農業(yè)有限公司走訪(fǎng)，調研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，聽(tīng)取企業(yè)對檢察機關(guān)法律服務(wù)需求，向企業(yè)介紹檢察機關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的主要措施。
在了解企業(yè)基本情況和對檢察機關(guān)的法律需求后，柳小惠檢察長(cháng)介紹專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況。對企業(yè)負責人提出的具體法律問(wèn)題，柳小惠檢察長(cháng)表示將責成專(zhuān)人負責、盡快依法辦理。
柳小惠檢察長(cháng)指出，依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重要舉措。張掖市檢察機關(guān)將認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于構建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，牢固樹(shù)立所有市場(chǎng)主體在法律面前一律平等的理念，進(jìn)企業(yè)，問(wèn)需于企，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，立足檢察機關(guān)職能為企業(yè)提供法律幫助，依法保障企業(yè)合法權益，完善聯(lián)系企業(yè)制度，深入宣傳解讀加強產(chǎn)權保護的政策和法律法規，開(kāi)展以典型案例為依托的法治進(jìn)企業(yè)宣傳教育活動(dòng)，幫助企業(yè)家強化產(chǎn)權保護意識，提高企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險的能力，為不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造良好的法治環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。
窗體頂端
窗體頂端
嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)積極作為、主動(dòng)擔當
服務(wù)民企健康發(fā)展
“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)自覺(jué)將檢察工作融入到服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大局中，聯(lián)合市工商聯(lián)共同開(kāi)展“大調研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)，截止7月中旬共走訪(fǎng)市屬重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)140家，占全市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的72.5%，梳理問(wèn)題線(xiàn)索30余條。
走訪(fǎng)中，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)干警緊緊圍繞高檢院保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“11條執法司法標準”以及甘肅省檢察機關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展“十大服務(wù)保障措施”，詳細了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現狀和存在的困難，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了《“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)宣傳手冊》，填寫(xiě)了民營(yíng)企業(yè)走訪(fǎng)線(xiàn)索登記表，制作了摸排線(xiàn)索臺賬，認真聽(tīng)取了民營(yíng)企業(yè)對檢察機關(guān)執法辦案的意見(jiàn)建議，仔細解讀了民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的法律法規問(wèn)題，并鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極舉報損害企業(yè)利益的違法犯罪線(xiàn)索。對于此次“大調研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)，廣大民營(yíng)企業(yè)家紛紛表示：走訪(fǎng)調研，拉近了檢察機關(guān)與民營(yíng)企業(yè)的距離，增強了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心，加強了民營(yíng)企業(yè)的凝聚力，給民營(yíng)企業(yè)家吃下了定心丸，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入了強心劑。
下一步，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)將積極探索服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的新途徑、新方法和新思路，認真研究民營(yíng)企業(yè)提出的問(wèn)題及建議，在做好問(wèn)題線(xiàn)索分流的基礎上，及時(shí)辦理涉企案件，以更大力度、更高標準、更實(shí)舉措依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權益，推動(dòng)“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)各項決策部署落地見(jiàn)效，為全市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。
【基層動(dòng)態(tài)】
敦煌市檢察院聯(lián)合四部門(mén)出臺
《“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)
聯(lián)系協(xié)作工作辦法》
近日，敦煌市人民檢察院聯(lián)合市法院、市公安局、市工商聯(lián)出臺《“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)系協(xié)作工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》包含暢通三個(gè)工作通道、搭建三個(gè)工作平臺、健全三項工作機制、構建三個(gè)保障體系、落實(shí)三項協(xié)作措施等5個(gè)方面共計15條。
《辦法》指出，要暢通民營(yíng)企業(yè)向司法機關(guān)反映情況的通道，打造為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)的“直通車(chē)”；要暢通向民營(yíng)企業(yè)反饋信息的通道，及時(shí)依法開(kāi)展核查及回復工作；要暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)日常工作協(xié)作聯(lián)系通道，密切配合、互通信息、資源共享。
《辦法》強調，要搭建民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛調解工作平臺，積極支持涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事、勞動(dòng)糾紛調解工作，及時(shí)提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，做好訴調銜接；要搭建服務(wù)民營(yíng)企業(yè)座談協(xié)商平臺，共同研究、商議解決服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟工作的有關(guān)困難問(wèn)題；要搭建民營(yíng)企業(yè)綜合評價(jià)平臺，積極支持市工商聯(lián)對民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家進(jìn)行綜合評價(jià)。
《辦法》明確，市檢、公、法等機關(guān)要積極支持和參與工商聯(lián)對民營(yíng)經(jīng)濟人士開(kāi)展法治教育培訓，以典型案例反映出的問(wèn)題為切入口，以案釋法，增強民營(yíng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)能力；要認真落實(shí)“四長(cháng)”座談會(huì )，繼續開(kāi)展好檢察長(cháng)、董事長(cháng)“兩長(cháng)”座談會(huì )及檢察開(kāi)放日，共同分析民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢， 研究落實(shí)加強產(chǎn)權保護、糾正涉產(chǎn)權冤錯案聯(lián)系機制，聽(tīng)取民營(yíng)經(jīng)濟人士意見(jiàn)和建議；要聯(lián)合開(kāi)展“送法”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì )活動(dòng)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )完善內部管理和預防措施。
《辦法》提出，對涉及民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)案件，既要依法辦案，又要注意方式方法，防止和減小對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不當影響，強化執行兌現，構建預防、監督、教育、保護、懲治于一體的法律服務(wù)保障體系；對于涉及民營(yíng)企業(yè)的重大政策和重大疑難復雜案件，要加強調查研究，主動(dòng)邀請工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)代表參加，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，注重從保護、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施；要適時(shí)對涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調查研究，了解和分析情況提出預防和改進(jìn)對策。
《辦法》要求，要適時(shí)共同出臺有關(guān)服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的文件，加強對民營(yíng)經(jīng)濟人士的支持力度，實(shí)施有效的保障措施；要加強對工作的督促力度，確保有關(guān)文件精神和具體舉措落實(shí)到基層，落地到個(gè)案，見(jiàn)到實(shí)際效果；要深化服務(wù)協(xié)作，強化上下聯(lián)動(dòng)，做到務(wù)實(shí)高效。
西和縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)薛峰
走訪(fǎng)調研民營(yíng)企業(yè)
7月2日，西和縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)薛峰，黨組成員、副檢察長(cháng)謝福德一行深入西和縣何壩鎮民旺馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社和西和縣隴上愛(ài)心家政服務(wù)中心，對企業(yè)發(fā)展及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等情況進(jìn)行走訪(fǎng)調研。
薛峰一行先后參觀(guān)了西和縣何壩鎮民旺馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社種苗培育基地、產(chǎn)品展覽中心，以及西和縣隴上愛(ài)心家政服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)商環(huán)境、權益保障、發(fā)展規劃、黨建工作以及發(fā)展中存在的困難等情況進(jìn)行了深入了解，并與馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社負責人郭大權，隴上愛(ài)心家政服務(wù)中心負責人季七正等人進(jìn)行了座談。
座談會(huì )上，企業(yè)負責人對檢察機關(guān)積極開(kāi)展“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，特別是檢察長(cháng)一行親赴民營(yíng)企業(yè)調研，認真傾聽(tīng)企業(yè)心聲的做法深表感謝，表示將積極配合檢察機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步健全工作銜接配合長(cháng)效機制，加強檢企溝通協(xié)調，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把企業(yè)做大做強。
薛峰檢察長(cháng)在聽(tīng)取企業(yè)負責人發(fā)言后就檢察機關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟提出三點(diǎn)意見(jiàn)，一是西和縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程艱辛，檢察機關(guān)將立足檢察職能，積極向黨委政府進(jìn)行匯報，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他相關(guān)部門(mén)共同改善縣域營(yíng)商環(huán)境；二是民營(yíng)企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，是重要的市場(chǎng)主體，檢察機關(guān)將積極履行法律監督職責，通過(guò)健全長(cháng)效機制、依法打擊涉企犯罪、送法進(jìn)企業(yè)、提供法律咨詢(xún)服務(wù)等方式，全方位為企業(yè)發(fā)展保駕護航；三是對于民企發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，檢察機關(guān)將主動(dòng)擔負社會(huì )責任，積極向有關(guān)部門(mén)報告協(xié)調，向社會(huì )動(dòng)員呼吁，共同推動(dòng)西和縣營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展。
【典型事案例】
蘭州新區檢察院成功化解一起民企經(jīng)濟糾紛
2017年10月12日，江蘇亙盛建設工程有限公司作為蘭州新區中通道雨水項目工程總承包方，與鴻圖公司簽訂了《商品混凝土供需合同》，約定供應的商品混凝土總金額4906975元，在工程竣工驗收合格且工程結算審核完成后，由亙盛公司按建設單位付款情況向鴻圖公司支付總金額的95%，剩余5%在工程質(zhì)保期滿(mǎn)后1個(gè)月內給付。2017年12月4日，亙盛公司在鴻圖公司不知情的情況下與工程發(fā)包方私自簽訂補充協(xié)議，延長(cháng)工期246天，致使工程竣工驗收及結算完成期限超出鴻圖公司的合理預期。鴻圖公司多次向亙盛公司催要貨款無(wú)果，遂于2018年8月10日向蘭州新區人民法院提起訴訟，蘭州新區法院以付款條件未成就為由駁回訴訟請求。后鴻圖公司向蘭州市中級人民法院申請再審，蘭州市中級法院裁定駁回了再審申請。
2019年1月24日，鴻圖公司向蘭州新區檢察院申請訴訟監督。鑒于本案經(jīng)兩級法院裁判，訴訟歷時(shí)較長(cháng)，涉案金額較大，對民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了嚴重影響，蘭州新區檢察院高度重視，從依法保障非公經(jīng)濟發(fā)展、保障國家重點(diǎn)項目建設順利進(jìn)行的高度出發(fā)，立即依法展開(kāi)調查。檢察長(cháng)多次聽(tīng)取案件情況匯報，辦案人員充分行使調查核實(shí)權，通過(guò)調閱案件材料，走訪(fǎng)相關(guān)單位，詢(xún)問(wèn)當事人。更是多次赴湖北、江蘇等地調取材料，夯實(shí)固定案件證據，還原案件事實(shí)。經(jīng)審查，新區檢察院認為，根據合同法規定，“當事人為自己的利益不正當地阻止條件成就的，視為條件已成就。”結合本案情況，應視為合同履行期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，履行條件已成就，鴻圖公司可隨時(shí)要求亙盛公司履行債務(wù)。
蘭州新區檢察院在正確適用法律的前提下，綜合考慮多方面因素，辦案人員向雙方當事人釋法說(shuō)理，講明利害關(guān)系，建議雙方和解。通過(guò)多次溝通協(xié)調，亙盛公司與鴻圖公司就該案自愿達成和解，亙盛公司履行了合同中490余萬(wàn)元的全部金錢(qián)給付義務(wù)。
蘭州新區檢察院依法行使訴訟監督職責，通過(guò)靈活方式糾正民事判決中存在的錯誤，為守法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)挽回巨額經(jīng)濟損失。在辦案中檢察機關(guān)對于民事訴訟監督在把握原則前提下，把解決問(wèn)題放在首位，通過(guò)釋法說(shuō)理使當事方認識到自己可能承擔的法律后果，促使雙方在自愿的基礎上達成和解協(xié)議，履行合同義務(wù)，避免啟動(dòng)再審程序可能造成的司法資源浪費，收到了良好的社會(huì )效果和法律效果。
蘭州西固區檢察院對一起民營(yíng)企業(yè)家
涉嫌非法拘禁案依法作出不起訴決定
2018年1月19日22時(shí)許，張某某（系蘭州瑞廣石化管件材料有限公司實(shí)際控制人）因新疆克拉瑪依天圣工程建設有限責任公司（以下稱(chēng)天圣公司）欠其貨款33000元長(cháng)達3年時(shí)間未還，在得知天圣公司員工焦某來(lái)了西固之后，召集了張某、周某、王某等人對該公司員工焦某進(jìn)行了毆打、威脅，并強行將受害人焦某帶至蘭州市西固區南山路寺兒溝段，至當日23時(shí)許，索要了50000元后將焦某送回住處，并讓焦某寫(xiě)下還款協(xié)議后離開(kāi)現場(chǎng)。
民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可避免會(huì )發(fā)生因收付貨款等產(chǎn)生債務(wù)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因法律意識淡薄、訴訟程序繁瑣等原因，經(jīng)常會(huì )采取私力救濟的手段索取債務(wù)，在此過(guò)程中，若超出法律規定的必要限度，極易發(fā)生非法扣押、拘禁他人的行為，進(jìn)而觸犯刑法涉嫌犯罪。
本案中，張某某等4人，因天圣公司欠其公司貨款，久拖不還，為索取債務(wù)對被害人焦某采取毆打、威脅的手段實(shí)施了限制被害人人身自由的行為，其行為已經(jīng)構成非法拘禁罪。但考慮到張某某等4人索取的是合法債務(wù)，限制他人人身自由時(shí)間較短，其間采取的暴力手段并沒(méi)有造成其他嚴重后果。2019年5月30日，西固區檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規定，綜合考慮案件事實(shí)，依法對張某某、張某、周某、王某作出不起訴決定。張某某向被害人焦某退賠了損失，與焦某達成諒解協(xié)議。檢察機關(guān)在作出不起訴決定的同時(shí)，并沒(méi)有一結了之，而是積極聯(lián)系欠款企業(yè)天圣公司，經(jīng)過(guò)對其釋法說(shuō)理，天圣公司向張某某支付了全部欠款。
本案對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)家依法作出不起訴決定，體現了“寬嚴相濟”的刑事司法政策，在辦理案件的同時(shí)，檢察機關(guān)依法協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，幫助企業(yè)要回多年欠款，做到案結事了。事后，檢察機關(guān)對被不起訴的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了普法教育，提高其法律意識。這一套組合拳合法、合情、合理，收到了良好的法律效果。
