據中央紀委國家監委官網(wǎng)9月8日消息，近日，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。
《意見(jiàn)》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，推動(dòng)實(shí)現腐敗問(wèn)題的標本兼治。
《意見(jiàn)》指出，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會(huì )的工作要求，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導；堅持穩中求進(jìn)、堅定穩妥，系統施治、標本兼治；堅持實(shí)事求是、依規依紀依法，罪刑法定、疑罪從無(wú)，充分運用政策策略、紀法情理融合；堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意見(jiàn)》要求，堅決查處行賄行為，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。
《意見(jiàn)》要求，紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據職能職責嚴肅懲治行賄行為。紀檢監察機關(guān)要嚴格依法履行查處行賄的重要職責，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內部制約監督機制。檢察機關(guān)和審判機關(guān)要嚴格行賄犯罪從寬情節的認定和刑罰適用，加大財產(chǎn)刑運用和執行力度。紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要認真履行追贓挽損職責，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當財產(chǎn)性利益，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對于行賄所得的不正當非財產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱(chēng)、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規定通過(guò)取消、撤銷(xiāo)、變更等措施予以糾正。
《意見(jiàn)》強調，紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在履行職責過(guò)程中，既要嚴肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權和財產(chǎn)權的措施，嚴禁濫用留置、搜查、技術(shù)調查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。
《意見(jiàn)》強調，健全完善懲治行賄行為的制度規范，推進(jìn)受賄行賄一起查規范化法治化。通過(guò)發(fā)布指導性文件或者案例等方式，指導紀檢監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在辦理行賄案件中準確適用法律、把握政策，做好同類(lèi)案件的平衡。紀檢監察機關(guān)要與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門(mén)、統戰部門(mén)、執法機關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開(kāi)展對行賄人作出市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格限制等問(wèn)題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開(kāi)展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會(huì )倡導廉潔守法理念。
進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》答中國紀檢監察報記者問(wèn)
近日，中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》。中央紀委國家監委案件監督管理室負責人就《意見(jiàn)》制定相關(guān)情況，回答了中國紀檢監察報記者提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。
答：黨的十九大明確提出，要堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀委歷次全會(huì )都對堅持受賄行賄一起查作出部署，各級紀檢監察機關(guān)在嚴肅查辦受賄案件的同時(shí)，加大對行賄的查處力度，有力促進(jìn)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時(shí)也要清醒看到，當前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。制定出臺《意見(jiàn)》，是落實(shí)黨中央決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現腐敗問(wèn)題標本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對查處行賄的重點(diǎn)是如何把握的？
答：從近年查處的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準“圍獵”，主觀(guān)惡性大，后果嚴重。《意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：
一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類(lèi)行賄人往往將行賄作為謀取不正當利益的主要手段，對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)規則等破壞較大，如果不予以嚴肅查處，就會(huì )讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅逐良幣的“負面激勵”效應。
二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應在遵紀守法方面發(fā)揮模范帶頭作用，對這類(lèi)知紀違紀、知法犯法的人員必須嚴肅查處。
三是在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項目中行賄的。該類(lèi)行賄行為不僅擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，直接造成國家巨額經(jīng)濟損失，而且危害國家經(jīng)濟安全，影響黨和國家工作大局，應當堅決予以查處。
四是在組織人事、執紀執法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領(lǐng)域行賄的。該類(lèi)行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，嚴重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動(dòng)解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。
五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，也是順應廣大市場(chǎng)主體呼聲、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。
問(wèn)：對行賄人進(jìn)行處理時(shí)，紀檢監察機關(guān)是如何把握政策的？
答：受賄行賄一起查，要嚴格依規依紀依法，堅持實(shí)事求是、寬嚴相濟，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果的有機統一。受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類(lèi)處理。紀檢監察機關(guān)在對行賄人提出處理意見(jiàn)時(shí)，不僅要考慮行賄金額、次數、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀(guān)惡性、造成的危害后果、認錯悔過(guò)態(tài)度、退賠退繳等因素，精準提出處理意見(jiàn)。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應當移送司法機關(guān)追究刑事責任的，要移送司法機關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規定的自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過(guò)，積極配合調查工作，如實(shí)供述紀檢監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓，減少損失，重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形，紀檢監察機關(guān)依法向司法機關(guān)提出從寬處罰建議。此外，對于依法可以不移送司法機關(guān)的行賄人，紀檢監察機關(guān)可以綜合運用黨紀政務(wù)處分或者組織處理，批評教育、責令具結悔過(guò)，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任。
《意見(jiàn)》還明確，紀檢監察機關(guān)要進(jìn)一步強化在查處行賄工作中的內控機制，案件承辦部門(mén)、案件監督管理部門(mén)、案件審理部門(mén)在對行賄人處理中相互監督、相互制約，確保監督執紀執法權力正確行使。
問(wèn)：各相關(guān)單位如何對行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒？
答：《意見(jiàn)》強調各相關(guān)機關(guān)要各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。紀檢監察機關(guān)對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關(guān)規定應由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，要根據行賄人的主體身份及時(shí)向相關(guān)單位提供情況。行賄人系市場(chǎng)主體的，根據行賄所涉領(lǐng)域，要向市場(chǎng)監督管理、發(fā)展改革、住房城鄉建設、金融監管、司法行政等相關(guān)單位通報，由相關(guān)單位根據職責權限依規依法對行賄人作出處理。
中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關(guān)與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門(mén)、統戰部門(mén)、執法機關(guān)等對行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐，以提高治理行賄的綜合效能。
問(wèn)：如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權益？
答：堅持受賄行賄一起查，有利于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造健康良性的社會(huì )環(huán)境，構建公平競爭的市場(chǎng)秩序和親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )環(huán)境，這是對各類(lèi)企業(yè)合法權益的有力保護。各級紀檢監察機關(guān)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，在履行職責過(guò)程中既要查清問(wèn)題，也要保障經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。《意見(jiàn)》強調紀檢監察機關(guān)要從嚴把握辦案措施的適用，對限制人身權和財產(chǎn)權的措施要依法慎用。紀檢監察機關(guān)在審查調查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，聽(tīng)取并合理采納配合調查人員對維護企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，暢通有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等在配合調查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系渠道，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。
