2023年10月30日，甘肅日報刊發(fā)《黃河安瀾背后的檢察擔當——甘肅檢察機關(guān)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展》。
《甘肅日報》截圖
黃河自青藏高原奔涌而下，孕育了中華大地古老的文明，是中華民族的根和魂。
黃河干流甘肅段913公里，占干流總長(cháng)度的16.7％。近年來(lái)，甘肅檢察機關(guān)認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話(huà)精神，按照中央、最高檢和省委部署要求，充分發(fā)揮法律監督職能，為守護黃河長(cháng)久安瀾注入強勁司法動(dòng)能。
圖片
蘭州銀灘黃河濕地公園景色秀美。（資料圖）新甘肅·甘肅日報通訊員 王永欽
精準發(fā)力
擔起上游保護職責
秋日草原，河曲蜿蜒，牛羊如星點(diǎn)。
甘南州瑪曲縣，是黃河上游重要的水源涵養區、補給區，黃河之水在廣袤草原蓄積能量，一路奔騰。如何保護好濕地生態(tài)環(huán)境與資源，成為瑪曲縣檢察院的重要課題。
2022年4月，縣檢察院檢察干警在縣城河道周邊走訪(fǎng)中發(fā)現，某河道周邊存在大面積砂石廢料，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)影響河道泄洪安全，國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害。
檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出訴前行政公益訴訟檢察建議，建議對河道砂石化區域進(jìn)行覆土并補植綠化；加大對河道的巡查力度，并及時(shí)履行監管職責。同年6月，辦案人員通過(guò)回訪(fǎng)勘查發(fā)現，河道周邊砂石均已清理完畢，整改效果明顯。
“發(fā)出檢察建議不是目的，懲治、教育、恢復達到共享共治才是檢察公益訴訟的最終歸宿。”瑪曲縣辦案檢察官通過(guò)現場(chǎng)查看、部門(mén)回訪(fǎng)、牧民走訪(fǎng)等方式對每一件公益訴訟案件做好案后跟蹤監督，與多部門(mén)會(huì )簽協(xié)議、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共同助力公益訴訟檢察工作取得實(shí)效。
近年來(lái)，甘肅檢察機關(guān)立足地處黃河上游、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的省情，樹(shù)牢“全流域意識”，把黃河流域保護檢察工作作為省檢察院黨組重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。制定加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措，積極實(shí)踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復”四位一體辦案模式，健全完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復補償與認罪認罰從寬等銜接機制，全面統籌助推水源涵養、生態(tài)修復、污染防治、水資源集約節約利用等保護治理工作，黃河流域生態(tài)保護取得積極成效。
立足職能
彰顯檢察保護力度
2021年7月，白銀市白銀區檢察院在對白銀區河湖重點(diǎn)區域進(jìn)行調研走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，水川鎮白茨灘村生態(tài)農莊農民專(zhuān)業(yè)合作社法定代表人、村民張某未經(jīng)審批，擅自占用位于白茨灘村黃河干流左岸青城橋上游河灘地及黃河河道管理保護范圍進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，占地面積約1800平方米。
“該區域在2014年已被甘肅省人民政府劃入動(dòng)力公司備用水源地一級保護區范圍。”辦案檢察院告訴記者，2018年初至2021年8月期間，相關(guān)職能部門(mén)多次對違法行為人下發(fā)《責令停止違法行為通知書(shū)》等文書(shū)，責令違法行為人停止違法行為，恢復河道原狀，但涉案違法建筑一直未被拆除。
白銀區檢察院發(fā)現該線(xiàn)索后立即成立了以檢察長(cháng)為主辦檢察官的專(zhuān)案組，依法立案調查。2021年8月，區檢察院組織召開(kāi)案件審查公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，主辦檢察官對各行政職能部門(mén)的法定職責進(jìn)行了釋明。會(huì )后，白銀區檢察院在梳理整合聽(tīng)證意見(jiàn)的基礎上依法分別向白銀區水務(wù)局、白銀市生態(tài)環(huán)境局白銀分局等單位送達檢察建議，并赴涉案現場(chǎng)跟蹤整改落實(shí)情況，推動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合整治。
2022年初，在白銀區院和相關(guān)行政執法機關(guān)的共同努力下，涉案違法建筑被完全拆除，河堤修復等后續工作有條不紊地進(jìn)行。至此，黃河白銀區段飲用水水源一級保護區長(cháng)期被違法侵占的問(wèn)題得到全面整治。
近年來(lái)，全省檢察機關(guān)以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類(lèi)刑事犯罪。2021年以來(lái)共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪78件135人，起訴479件864人。
與此同時(shí)，檢察機關(guān)將公益訴訟作為檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護的重要著(zhù)力點(diǎn)，2021年以來(lái)，立案公益訴訟案件5011件，發(fā)出訴前檢察建議4731件，提起公益訴訟296件。通過(guò)辦案，督促治理恢復被污染水源地1.6萬(wàn)畝，清理污染和非法占用的河道530公里，清理被污染水域1800畝，督促收回水資源費、采砂管理費等1010萬(wàn)元。
依托專(zhuān)項行動(dòng)
打造亮點(diǎn)品牌
健全協(xié)作配合機制，推動(dòng)檢察機關(guān)與水務(wù)部門(mén)良性互動(dòng)，形成行政和檢察保護合力；
開(kāi)展聯(lián)合巡河工作，全市兩級檢察機關(guān)和水務(wù)部門(mén)堅持問(wèn)題導向，常態(tài)化開(kāi)展“百里巡河”工作，推動(dòng)解決損害國家利益和社會(huì )公共利益的問(wèn)題；
適時(shí)實(shí)施掛牌督辦，市檢察院和市水務(wù)部門(mén)在專(zhuān)項行動(dòng)中對發(fā)現疑難重大問(wèn)題將掛牌督辦，共同研究解決措施，推進(jìn)問(wèn)題整改；
……
今年以來(lái)，蘭州市檢察院與市水務(wù)局聯(lián)合開(kāi)展“黃河水清 水潤蘭州”專(zhuān)項行動(dòng)，以黃河干流和支流為重點(diǎn)，覆蓋全市所有河洪道。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，督促解決違反《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規，侵害黃河流域水利領(lǐng)域國家利益或者社會(huì )公共利益的水事違法行為，妥善解決一批涉河涉水歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)全市水生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。
“通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，依法能動(dòng)履行檢察職能，強化水資源剛性約束，提升水資源節約集約利用水平，助力打好黃河流域深度節水控水與生態(tài)環(huán)境攻堅戰，服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。”蘭州市檢察院有關(guān)負責人表示。
“黃河水清 水潤蘭州”專(zhuān)項行動(dòng)是甘肅檢察機關(guān)助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類(lèi)行動(dòng)中的一個(gè)縮影。
——省檢察院與省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)檢測數據弄虛作假違法犯罪行動(dòng)，組織開(kāi)展環(huán)境保護刑事檢察“百日大提升”行動(dòng)，對10件反復退查、不予起訴的案件掛牌督辦；
——深入推進(jìn)“攜手清四亂 保護母親河”專(zhuān)項行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，針對中央、省級環(huán)保督察反饋問(wèn)題及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問(wèn)題，立案辦理公益訴訟112件；
——安排部署開(kāi)展“強化法律監督，促進(jìn)社會(huì )治理”專(zhuān)項行動(dòng)，省檢察院向省農業(yè)農村廳制發(fā)社會(huì )治理類(lèi)檢察建議，推動(dòng)黃河沿岸農業(yè)面源污染的治理。
協(xié)同推進(jìn)
構建共治格局
金秋時(shí)節，站在臨夏州積石山縣大墩村服務(wù)區眺望，黃河水蜿蜒流淌，兩岸甘肅、青海兩省的百姓依河而居、安居樂(lè )業(yè)。
積石山縣與青海省民和縣、循化縣接壤，為增強黃河流域生態(tài)環(huán)境和資源司法保護整體合力，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，近期，積石山縣檢察院在充分調研論證的基礎上，與民和縣、循化縣檢察院會(huì )簽《黃河流域甘肅段青海段生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察協(xié)作配合機制》。
積石山縣檢察院檢察長(cháng)馬凌云說(shuō)：“甘青同飲黃河水，互為上下游，我們正在共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，共護黃河水晏河清、長(cháng)久安瀾，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。”
河湖管理是一項復雜的系統工程，需要各地各部門(mén)共同發(fā)力、綜合治理。近年來(lái)，全省檢察機關(guān)堅持黃河保護系統思維，著(zhù)眼區域治理與整體保護，強化檢察內外協(xié)作機制建設，建立健全多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與等工作機制，提升檢察監督質(zhì)效。
省檢察院聯(lián)合黃河中上游管理局等4部門(mén)會(huì )簽文件建立檢行協(xié)作機制，以“流域管理+行政執法+檢察監督”方式依法治河管水，與省水利廳會(huì )簽《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實(shí)施細則》，檢察機關(guān)接收行政機關(guān)移送線(xiàn)索500余件。
此外，在“3·22”世界水日等重要時(shí)間節點(diǎn)，省檢察院與省水利廳等部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等，共同發(fā)布典型案例24件。同時(shí)選聘生態(tài)環(huán)保、水利執法等專(zhuān)業(yè)人員190余人擔任公益觀(guān)察員，邀請85名水行政執法工作人員擔任特約檢察官助理，營(yíng)造了合力保護黃河生態(tài)的良好氛圍。
大河奔涌，見(jiàn)證檢察擔當。一抹抹“檢察藍”守護在母親河兩岸，通過(guò)檢察監督修復生態(tài)、提升水質(zhì)、合理用水，勾勒出一幅河暢、水清、岸綠、景美的幸福畫(huà)卷。
