4月25日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)“檢行合力共助鄉村振興”新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報全省檢察機關(guān)“檢行合力共助鄉村振興”相關(guān)情況，并發(fā)布9件典型案例。
案例一、天水市麥積區檢察院督促
履行農資安全監管職責
行政公益訴訟案
2023年4月，天水市麥積區檢察院在開(kāi)展農資安全公益訴訟專(zhuān)項監督中發(fā)現，轄區內大量農資經(jīng)營(yíng)店鋪存在種子、農藥過(guò)期，無(wú)農藥采購、銷(xiāo)售臺賬，無(wú)農藥包裝廢棄物回收臺賬等問(wèn)題，影響農業(yè)生產(chǎn)物資安全，損害了社會(huì )公共利益。天水市麥積區檢察院立案調查后向區農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，建議期滿(mǎn)，上述問(wèn)題未得到有效整改。7月4日，天水市麥積區檢察院就該案提起行政公益訴訟。經(jīng)法院審理認為，負有行政監管職責的相關(guān)部門(mén)未依法履職，判決支持檢察機關(guān)的訴訟請求，責令天水市麥積區農業(yè)農村局繼續依法履行監管職責。判決生效后，天水市麥積區農業(yè)農村局對轄區農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，對轄區范圍內農業(yè)生產(chǎn)物資經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行專(zhuān)項檢查，檢查農藥、種子門(mén)店224個(gè)，查處農業(yè)生產(chǎn)物資違法案件25起，沒(méi)收農藥235瓶292袋，罰款共計66272.5元，沒(méi)收違法所得3580元。通過(guò)以上措施，切實(shí)加強了轄區內農業(yè)生產(chǎn)物資市場(chǎng)監管，確保農業(yè)生產(chǎn)物資市場(chǎng)規范、合法運營(yíng)，有效地維護了農民合法權益。
案例二、武威市涼州區檢察院督促
整治高標準農田建設項目違法
占用河道行政公益訴訟案
2023年4月，武威市涼州區檢察院會(huì )同河長(cháng)辦巡河過(guò)程中發(fā)現，武威市涼州區小沙河某鎮河道范圍內，存在實(shí)施高標準農田建設占用河道的問(wèn)題，武威市涼州區檢察院立案調查后，分別向區農業(yè)農村局、某鎮鎮政府發(fā)出檢察建議。整改期滿(mǎn)，涉案行政機關(guān)未予整改。6月，武威市涼州區檢察院提起行政公益訴訟。法院9月18日作出一審判決，僅確認涉案行政機關(guān)行政行為違法。武威市涼州區檢察院經(jīng)審查后認為，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《高標準農田建設通則》等規定，明確在禁止區域建設高標準農田，判決雖確認行政行為違法，但未支持檢察機關(guān)規范高標準農田建設、維護河道安全整改措施的訴訟請求，依法提起上訴。12月7日，武威市中級人民法院對本案審理后，判決撤銷(xiāo)一審判決不當判項，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。本案中，檢察機關(guān)堅持以訴的確認體現司法價(jià)值引領(lǐng)，依法保障高標準農田建設項目規范實(shí)施。
案例三、榆中縣檢察院督促
尾菜無(wú)害化處理行政公益訴訟案
以榆中縣為核心區的“蘭州高原夏菜”是全國“北菜南運”“西菜東調”主要生產(chǎn)基地和粵港澳大灣區“菜籃子”專(zhuān)供基地，隨著(zhù)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量殘次蔬菜和尾菜隨意丟棄、堆放使環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇。2022年8月榆中縣檢察院經(jīng)調查發(fā)現，轄區內“高原夏菜”主產(chǎn)區的田間、地頭、山溝、河道內堆放著(zhù)大量的尾菜，腐爛變質(zhì)后產(chǎn)生滲出液和惡臭氣體，嚴重污染環(huán)境。榆中縣檢察院通過(guò)磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機關(guān)落實(shí)整改并進(jìn)行政策宣傳；推動(dòng)榆中縣政府出臺了《榆中縣蔬菜廢棄物綜合治理工作實(shí)施方案》等全縣域尾菜綜合治理的長(cháng)效機制，使尾菜綜合處理利用率達到80%以上，推動(dòng)了蔬菜農業(yè)綠色發(fā)展。在榆中縣檢察院和縣農業(yè)農村局共同督導下，該縣尾菜治理工作成績(jì)顯著(zhù)，2023年9月全國尾菜處理利用示范縣觀(guān)摩會(huì )及全省農業(yè)生態(tài)資源保護現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在榆中縣召開(kāi)，該縣尾菜資源化利用新模式得到有效推廣。
案例四、酒泉市肅州區檢察院督促
保護非主要農作物制種產(chǎn)業(yè)
健康發(fā)展行政公益訴訟案
酒泉市檢察院建立種子安全法律監督模型，經(jīng)排查發(fā)現涉種公益損害線(xiàn)索125條，交所轄各基層院辦理，其中酒泉市肅州區檢察院針對轄區內15個(gè)鄉鎮非主要農作物種植存在簽訂制種合同不規范、落實(shí)基地程序不規范的系列線(xiàn)索立案調查，發(fā)現相關(guān)職能部門(mén)及各鄉鎮政府不同程度存在履職不到位、監管不嚴的問(wèn)題。為此，2023年4月20日，酒泉市肅州區檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，公開(kāi)宣告送達檢察建議，建議行政機關(guān)和相關(guān)鄉鎮整改相關(guān)問(wèn)題。收到檢察建議后，區政府印發(fā)《肅州區進(jìn)一步加強現代種業(yè)管理安排意見(jiàn)》，相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范非主要農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的緊急通知》，對轄區內持證的128家蔬菜花卉種子企業(yè)進(jìn)行信用等級審核并公開(kāi)發(fā)布結果，建立涉種矛盾糾紛調解臺賬，集中印制非主要農作物種子合同32500份，統一發(fā)放企業(yè)使用。酒泉市肅州區檢察院通過(guò)跟進(jìn)監督，確保全區非主要農作物制種行業(yè)存在的問(wèn)題得到有效整治，制種發(fā)展環(huán)境得到有效改善。
案例五、靜寧縣檢察院督促整治
農業(yè)固廢行政公益訴訟系列案
靜寧縣檢察院在開(kāi)展農業(yè)面源污染專(zhuān)項監督中發(fā)現，南部多個(gè)鄉鎮大量果樹(shù)反光膜隨意丟棄、焚燒，田間地頭、水渠、路邊隨處散落農藥包裝廢棄物，污染水源、土壤。靜寧縣檢察院在勘察拍照、走訪(fǎng)村民、調取資料后，于2022年10月28日向負有監管職責的行政機關(guān)和問(wèn)題突出的鄉鎮政府發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合成立了農業(yè)固廢問(wèn)題整改督查、回收處置、技術(shù)指導三個(gè)工作小組，在檢察機關(guān)的參與監督下，與全縣366個(gè)農藥經(jīng)營(yíng)單位簽訂了回收承諾書(shū)，督促農藥經(jīng)銷(xiāo)商建立了銷(xiāo)售、回收、兌換臺賬，投入專(zhuān)項資金49.7145萬(wàn)元，為各鄉鎮設立了農藥包裝物回收站、廢舊農膜回收點(diǎn)，各村配備了專(zhuān)用垃圾桶，清理回收處置農藥包裝廢棄物、廢舊農膜100余噸，有力保障了“金果之鄉”靜寧縣的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
案例六、正寧縣檢察院督促履行玉米
種植保險理賠行政公益訴訟案
玉米種植保險為中央財政補貼型政策性農業(yè)保險，是一項完善農業(yè)風(fēng)險防御的惠農政策。保費由中央、省、縣三級財政共補貼85%，農戶(hù)承擔15%。正寧縣檢察院在開(kāi)展公益訴訟助力鄉村振興專(zhuān)項監督行動(dòng)中，對人大代表反映農業(yè)保險理賠不到位問(wèn)題立案調查。經(jīng)走訪(fǎng)、調閱相關(guān)資料，查明2021年該縣某鄉共5個(gè)行政村337戶(hù)農民以村為單位向某保險公司投保了玉米種植保險8776畝。在玉米拔節前期，該鄉3個(gè)行政村263戶(hù)971.4畝玉米因旱災受損，保險公司僅按每畝20至30元的標準理賠，低于合同約定和相關(guān)政策規定的標準，甚至對部分損失拒賠。正寧縣檢察院向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議。職能部門(mén)約談全市所有開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，要求對不按規定理賠的行為開(kāi)展自查自糾，對賠付時(shí)間不及時(shí)、理賠程序不規范、賠償金額不到位等問(wèn)題全面整改。案涉保險公司主動(dòng)與受災群眾達成理賠協(xié)議，共向受災農戶(hù)補充理賠12.6萬(wàn)余元。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)配套建立、健全、疏通了農業(yè)保險實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋渠道，探索建立了日常監管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。
案例七、肅南縣檢察院督促保護民俗
文化和生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2022年5月，肅南縣王某某等人在進(jìn)行“祭泉”民俗活動(dòng)時(shí)，因未熄滅“煨桑”火種，后受風(fēng)力影響發(fā)生森林草原火災，過(guò)火面積達121.69畝，造成損失46.86萬(wàn)元。針對“祭泉”民俗活動(dòng)引發(fā)山火問(wèn)題，肅南縣檢察院經(jīng)調查發(fā)現，失火原因主要系當地少數民族群眾在開(kāi)展民俗活動(dòng)中防火意識不強，監管部門(mén)管控措施不嚴等，肅南縣檢察院秉持“既要懲治非法用火行為，又要保護民俗文化和生態(tài)環(huán)境”的辦案理念，主動(dòng)邀請案發(fā)地鄉政府、林草資源、應急管理和少數民族代表參加“祁連山生態(tài)環(huán)境暨非遺文化保護”檢察聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，向鄉政府送達檢察建議，建議鄉政府從制度層面完善用火審批制度。收到檢察建議后，鄉政府主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，完善相關(guān)制度，壓緊壓實(shí)屬地防控責任，開(kāi)展民俗用火安全宣傳，保護非遺文化和祁連山生態(tài)安全，實(shí)現了公益訴訟檢察“三個(gè)效果”有機統一。
案例八、徽縣檢察院督促轄區鄉鎮
履行農村飲水安全管護職責
行政公益訴訟案
2023年7月，徽縣檢察院接到村民反映飲水安全相關(guān)線(xiàn)索后，調查查明20余處村級水源地存在池體被泥沙掩蓋、污水浸泡、管護制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。針對該問(wèn)題，徽縣檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )進(jìn)一步聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，并于7月28日以公開(kāi)宣告方式向6個(gè)鄉鎮發(fā)出訴前檢察建議，建議各鄉鎮及時(shí)整治相關(guān)問(wèn)題，強化日常監管和法治宣傳，營(yíng)造全員協(xié)作保護的良好氛圍。檢察建議發(fā)出后，徽縣檢察院又會(huì )同縣水務(wù)局進(jìn)行整改動(dòng)員和指導督促。縣水務(wù)局通過(guò)成立工作專(zhuān)班，建立問(wèn)題臺賬，明確責任分工和整治時(shí)限，發(fā)出5份交辦函，開(kāi)展4次現場(chǎng)指導，對全縣212名管護人員進(jìn)行集中培訓，系統推動(dòng)了整改進(jìn)程與效果。辦案過(guò)程中，徽縣檢察院與水務(wù)部門(mén)在基礎保障、執法監管、宣傳教育等方面達成6項共識，凝聚了保護合力。經(jīng)“回頭看”確認相關(guān)問(wèn)題已全部整改，水源地防護措施、保護標志、管護臺賬均已建立，飲水安全得到全方位保障。
案例九、景泰縣檢察院督促保護沙化
封禁保護區行政公益訴訟案
2022年3月，景泰縣檢察院經(jīng)調查發(fā)現某礦業(yè)公司未按照規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，在轄區“國家沙化土地封禁保護區”內施工開(kāi)挖長(cháng)300余米、寬4米的溝渠，致使周邊耕地土質(zhì)沙化和被流動(dòng)沙丘吞噬風(fēng)險大大增加，景泰縣自然資源局存在監管不到位的問(wèn)題。景泰縣檢察院發(fā)出檢察建議，建議該局依法督促涉案公司編制修復方案，采取有效措施保護周邊環(huán)境及耕地。該局收到檢察建議后，向涉案公司下達治理責任書(shū)，督促企業(yè)恢復土地，按照委托編制的植被恢復方案補植栽種檸條5990株，并簽訂撫育管理3年的補植栽種保證書(shū)，同時(shí)在保護區周邊采用覆蓋等方式防風(fēng)固沙，治理面積20畝，有效降低周邊100余畝耕地沙化風(fēng)險，受損公益得到保護。
針對該案辦理中發(fā)現的跨區域保護難題，2023年9月，景泰縣檢察院與內蒙古自治區阿拉善盟左旗檢察院、寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區檢察院會(huì )簽《關(guān)于建立騰格里沙漠跨區域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察協(xié)作機制的意見(jiàn)》，強化騰格里沙漠及周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
