新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
6月24日上午，甘肅省檢察院召開(kāi)“踐行‘少捕慎訴’司法理念，依法審慎履行批捕權公訴權”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報甘肅省檢察機關(guān)近三年來(lái)踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權公訴權的相關(guān)情況，并發(fā)布6個(gè)不捕不訴典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)楊波，二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍出席新聞發(fā)布會(huì )并回答記者提問(wèn)，政治部宣教處處長(cháng)常小銳主持發(fā)布會(huì )。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng) 楊波
楊波通報了近三年來(lái)甘肅省檢察機關(guān)踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權公訴權的相關(guān)情況。
據介紹，2018年以來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)認真貫徹習近平法治思想，圍繞服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展大局，積極踐行“少捕慎訴”司法理念，充分發(fā)揮檢察機關(guān)對刑事犯罪的源頭管控、審前過(guò)濾作用，通過(guò)依法履行法律賦予的不捕不訴權，最大限度從源頭上防控犯罪總量，化解社會(huì )矛盾，尊重和保障人權，努力推進(jìn)“平安甘肅”“法治甘肅”建設。三年來(lái)，全省檢察機關(guān)共受理審查批捕50912人，批準逮捕36364人，不批捕14393人；受理審查起訴103717人，起訴77567人，不訴18434人，刑事案件不捕率、不訴率合理上升，經(jīng)驗做法被最高檢作為“甘肅樣本”向全國推廣。
研判治安形勢 明確工作目標
針對近年來(lái)全省嚴重暴力犯罪逐年下降，刑事案件總量卻不斷攀升，尤其是“醉駕”、盜竊等多發(fā)易發(fā)輕微刑事案件占比越來(lái)越高的問(wèn)題，甘肅省檢察院黨組在組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行充分調研的基礎上，提出“落實(shí)‘少捕慎訴’刑事政策，力爭將不起訴率提升到全國中偏上水平，推動(dòng)案件量逐年下降”的工作目標，主動(dòng)向省人大、省委政法委、最高檢專(zhuān)題匯報，與省公安廳共同研判調控措施，并采取引導偵查、同堂培訓等方式，推動(dòng)公、檢、法各單位在司法辦案中達成“少捕慎訴”的共識。
強化工作措施 強力部署推進(jìn)
加強規范指引。制定出臺貫徹“少捕慎訴”方針指導意見(jiàn)，明確不捕不訴的案件類(lèi)型和范圍；會(huì )同省公安廳建立社會(huì )危險性證明辦法，指導市縣兩級檢察院正確適用逮捕措施。
加強統籌調度。及時(shí)召開(kāi)全省刑檢工作推進(jìn)會(huì )，下發(fā)《新形勢下全面做優(yōu)刑事檢察工作的指導意見(jiàn)》，對落實(shí)“少捕慎訴”作出部署安排；建立“五步工作法”，定期分析研判不捕不訴案件辦理情況，加強統籌管理，及時(shí)查缺補漏。
加強專(zhuān)項推進(jìn)。在全省部署開(kāi)展“刑檢優(yōu)化月”和“百日大提升”行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“醉駕”案件、涉民企案件慎捕慎訴等問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)上巡查、領(lǐng)導包片、精準約談、定期通報等方式，督促推動(dòng)“少捕慎訴”在辦案實(shí)踐中準確適用。
加強督導檢查。成立由院領(lǐng)導帶隊的督導組，對“少捕慎訴”司法理念落實(shí)不到位、案件審查把關(guān)不嚴的地市，有針對性地開(kāi)展督促指導。
2020年，在受理審查起訴案件數總量上升的情況下，全省檢察機關(guān)起訴人數與2017年相比減少了16.09%，不訴率從6.12 %上升到28.58%，有效遏制了刑事犯罪總量逐年上升的態(tài)勢。
聚焦中心大局 全方位適用“少捕慎訴”
審慎辦理涉民企案件。出臺涉民企案件“慎捕慎訴”實(shí)施細則，明確涉企刑事案件11類(lèi)不捕、5類(lèi)不訴情形，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障。三年來(lái)，共依法不捕1551人、不訴1479人，對34名無(wú)羈押必要的企業(yè)負責人監督變更強制措施，贏(yíng)得社會(huì )各界的廣泛贊同。
審慎辦理涉農案件。在全省檢察機關(guān)部署開(kāi)展加強脫貧攻堅司法保障專(zhuān)項工作，結合檢察職能推行“六項舉措”，對罪行輕微的貧困犯罪嫌疑人堅持“少捕慎訴”，同時(shí)積極實(shí)施司法救助，幫助貧困涉案人員盡早回歸社會(huì )，脫貧致富。三年來(lái)，共依法不捕6092人，不訴9482人，實(shí)施司法救助423件488人，發(fā)放救助金額1173.752萬(wàn)元。
審慎辦理涉未成年人案件。制定下發(fā)《附條件不起訴暫行規定》等一系列規范性文件，對涉罪未成年人盡可能不捕、不訴或附條件不起訴；依托觀(guān)護教育基地，對作出不捕不訴的涉罪未成年人開(kāi)展觀(guān)護幫教，確保順利回歸社會(huì )。三年來(lái)共不捕970人、不訴1132人，其中，附條件不訴724人。
審慎辦理涉疫案件。在依法嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、故意傳播病毒等違法犯罪的同時(shí)，對情節輕微的依法不捕不訴。2020年以來(lái)，共批捕92人，起訴122人，不捕19人，不訴19人，同步審查109件。
強化監督制約 確保“少捕慎訴”規范運行
強化流程管控。對不捕、不訴案件實(shí)行全流程閉環(huán)式監管，從受理、審查、決定到結案，始終在統一業(yè)務(wù)系統流轉，全程無(wú)紙化審批。
強化層級監督。構建上下貫通的監督機制，規定職務(wù)犯罪不起訴案件一律經(jīng)上一級檢察院批準決定，不批準逮捕案件一律報上一級檢察院備案審查。建立涉黑惡、涉疫情及涉民企案件三級院同步審查機制，切實(shí)做到寬嚴適當，不枉不縱。
嚴格責任追究。建立案件質(zhì)量評查、司法責任認定、錯案責任追究等一系列機制，將不捕、不訴案件作為評查、督察和巡查重點(diǎn)，結果作為獎懲和追責的重要依據。2018年以來(lái)，共評查案件16793件，評定瑕疵案件118件，不合格案件10件，對錯案追責12人。
自覺(jué)接受外部監督。積極推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證，嚴格落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)。三年來(lái)共公開(kāi)聽(tīng)證案件1067件，公開(kāi)法律文書(shū)19179份。
下一步，甘肅省檢察院將進(jìn)一步完善監督制約機制，堅持依法該用盡用，狠抓規范適用，加強協(xié)作配合，推動(dòng)批捕起訴工作提質(zhì)增效。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任 齊世萍
齊世萍通報了全省檢察機關(guān)辦理的6件踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權公訴權典型案例。
甘肅省檢察院政治部宣教處處長(cháng) 常小銳
本次新聞發(fā)布會(huì )邀請了法治日報、人民網(wǎng)、甘肅日報、甘肅電視臺、甘肅法制報等10余家媒體記者參加。
現場(chǎng)直擊
@法治日報記者：剛才通報情況中提出，甘肅省檢察機關(guān)踐行“少捕慎訴”司法理念，圍繞醉駕等輕微刑事案件辦理和治理進(jìn)行了一系列探索，經(jīng)驗做法被最高檢作為“甘肅樣本”推廣，能否詳細介紹一下具體情況。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍：2018年初，我們針對全省社會(huì )治安情況好轉，但刑事案件數量激增的現象，組織專(zhuān)人調研，發(fā)現醉駕案件有關(guān)數據嚴重異常，連續5年案件量大幅上漲，到2017年，醉駕案件占全省起訴案件比率為24.1%，排在首位，起訴率為96.59%，明顯高于其他普通刑事犯罪起訴率。針對上述問(wèn)題，甘肅省檢察院黨組審時(shí)度勢，提出落實(shí)“少捕慎訴”的要求，強化工作舉措，全省醉駕案件居高不下的態(tài)勢得到有效遏制，醉駕社會(huì )治理成效初顯。2018年以來(lái)，醉駕案件不訴人數達到9947人，不訴率由2017年的3.35%上升至2020年的54.57%，居全國最高，初步實(shí)現預期目標，做法經(jīng)驗被最高檢作為“甘肅樣本”在全國推廣。我們的主要做法是：
主動(dòng)更新理念，堅持高位部署。我們以醉駕案件“一律起訴”問(wèn)題為切入口，組成三個(gè)調研組，對全省五年來(lái)醉駕案件辦理情況進(jìn)行研判，明確工作思路，提出在醉駕案件中推動(dòng)落實(shí)慎訴理念，制發(fā)指導意見(jiàn)，統一執法標準，把打擊重點(diǎn)聚焦到八項從重情形，提出“力爭使醉駕案件起訴率回落到合理區間，推動(dòng)醉駕數量逐年下降”的工作目標。
主動(dòng)匯報溝通，堅持協(xié)調推進(jìn)。我們在前期調研基礎上形成專(zhuān)題報告，向省委政法委、省人大專(zhuān)題匯報。多次與省公安廳、省法院座談交流，就醉駕案件執法司法政策標準等事項聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，化解認識分歧，促進(jìn)理念認同。我們牽頭起草了《關(guān)于辦理醉駕案件的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于加強醉駕案件行政執法與刑事司法銜接的意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)各方共同努力，我省醉駕治理規范體系逐步形成。
主動(dòng)探索實(shí)踐，堅持規范辦案。我們經(jīng)過(guò)反復研究論證，調整了醉駕類(lèi)案件起訴與不起訴標準，細化了“從重”“從輕”等具體情節，各地檢察機關(guān)積極探索，改進(jìn)辦案方式，促進(jìn)醉駕案件更好更快辦理。
主動(dòng)延伸觸角，堅持源頭防控。我們堅持打擊、預防、教育挽救綜合施策，防止從“一律起訴”的極端走向“不訴了之”的極端。堅持寬嚴相濟，做到重者更嚴、輕者更寬，寬嚴適當。探索多元懲罰、矯治機制，與公安、醫療、宣傳、基層組織建立協(xié)作機制，對作出相對不起訴的醉駕行為人，責令履行社會(huì )公益服務(wù)。同時(shí)加強教育宣傳，對醉駕行為人集中公開(kāi)訓誡、集中開(kāi)庭審理，切實(shí)提升群眾交通安全意識。
主動(dòng)接受監督，堅持廉潔用權。我們堅持強化內部監督與執法辦案相結合，建立了案件質(zhì)量評查、司法責任認定、錯案責任追究等一整套機制。同時(shí)自覺(jué)接受外部監督，對公安機關(guān)和群眾反映強烈的醉駕不訴案件及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，審慎作出不訴決定。
@甘肅日報記者：近年來(lái)，檢察機關(guān)在輕微刑事案件中推行“少捕慎訴”司法理念，取得了不錯的成效。能否介紹一下“少捕慎訴”理念的法律依據及意義？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍：不捕權、不訴權是法律賦予檢察機關(guān)的自由裁量權。根據《刑事訴訟法》第81條規定，對犯罪情節較輕、社會(huì )危險性不大，能夠保障訴訟順利進(jìn)行的犯罪嫌疑人，檢察機關(guān)可以作出不批捕決定。根據《刑事訴訟法》第177條規定，對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。
2006年，黨的十六屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于構建和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出實(shí)施“寬嚴相濟”刑事司法政策，最高檢為貫徹落實(shí)中央部署要求，2011年提出“少捕慎訴”司法理念，要求各級檢察機關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，對犯罪情節輕微、主觀(guān)惡性不深、人身危險性不大的犯罪嫌疑人，能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，最大限度的化解社會(huì )矛盾，消弭社會(huì )對抗，維護和諧穩定。這是“少捕慎訴”提出的法律依據和政策依據。
關(guān)于“少捕慎訴”的意義，可以從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：
“少捕慎訴”是檢察機關(guān)踐行司法為民要求的重要體現。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對法治、公平、正義提出更高要求，檢察機關(guān)在嚴格、平等適用法律的前提下，堅持“審慎、謙抑、善意”的理念，注重對輕微刑事案件采用非罪化、非刑罰化和非監禁化的處理方式，體現了司法的克制性、妥協(xié)性和寬容性。
“少捕慎訴”是檢察機關(guān)踐行發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的重要抓手。“少捕慎訴”與“楓橋經(jīng)驗”倡導的“捕人少、治安好”“矛盾就地解決、不上交”等要義高度契合，是“楓橋經(jīng)驗”在檢察領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。作為檢察機關(guān)，不能就案辦案、機械司法，要將“化解矛盾、預防犯罪、維護穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展”等“楓橋經(jīng)驗”貫穿于司法辦案全過(guò)程，審慎適用逮捕權、起訴權，用情理來(lái)疏釋法的剛性，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，實(shí)現社會(huì )良法善治。
“少捕慎訴”是檢察機關(guān)服務(wù)保障社會(huì )大局的重要舉措。人民檢察事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，講政治、顧大局是檢察機關(guān)的職責所系，也是檢察工作的擔當所在。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障脫貧攻堅、加強未成年人保護等工作中，堅持“少捕慎訴”理念，審慎辦理相關(guān)案件，有利于減少執法辦案對企業(yè)帶來(lái)的不良影響，鞏固脫貧攻堅的成果，幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì )，體現了檢察機關(guān)為大局服務(wù)的責任擔當。
