新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
12月29日上午，甘肅省政府新聞辦舉行“檢察公益訴訟、助力文物保護”新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報甘肅省檢察機關(guān)聯(lián)合文物部門(mén)開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的有關(guān)情況，并發(fā)布8個(gè)文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏，省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬玉萍，省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全出席新聞發(fā)布會(huì )并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(cháng)劉曉文主持發(fā)布會(huì )。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng) 丁霞敏
丁霞敏通報了甘肅省檢察機關(guān)開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的工作情況。
據介紹，去年以來(lái)甘肅省檢察機關(guān)秉承“公共利益代表”使命，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )提出的拓展公益訴訟案件范圍的要求，將文物保護領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以推進(jìn)。截至目前，共摸排文物保護案件線(xiàn)索503件，立案471件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議419件，提起行政公益訴訟1件。向省級相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出檢察建議1份，向市級政府發(fā)出檢察建議2份，向縣級政府發(fā)出檢察建議1份，向市縣級文物保護主管部門(mén)、鄉鎮政府及其他負有文物監管職責的管理部門(mén)發(fā)出檢察建議415份。
堅持問(wèn)題導向，聯(lián)合部署專(zhuān)項監督
甘肅是文物大省，擁有敦煌莫高窟、長(cháng)城等全國重點(diǎn)文物保護單位152處，文物分布點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣。近年來(lái)由于甘肅自然環(huán)境總體脆弱、經(jīng)濟基礎相對薄弱，因自然和人為原因破壞文物本體及賦存環(huán)境、歷史風(fēng)貌等問(wèn)題持續存在，政府主體責任、部門(mén)監管責任、文物管理使用者直接責任履行還不夠全面到位，文物保護不力問(wèn)題有待解決。經(jīng)過(guò)去年在部分市州先期試點(diǎn)，今年2月份，省檢察院與省文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的實(shí)施方案》，采取省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導的方式在全省開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，聚力保護文物，護佑文化根脈，服務(wù)甘肅文物保護傳承。
聚焦監督重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題整改
堅持以司法辦案為中心。甘肅省檢察機關(guān)將“擅自對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、改建、添建、遷移、拆除”等8類(lèi)違法情形作為監督重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展精準監督。對于普遍性問(wèn)題，需要制度機制建設解決的，列入監督省級監管單位范圍；對于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，列入監督市級政府范圍；對于具體問(wèn)題，能及時(shí)整改到位的，列入監督基層行政機關(guān)范圍。
堅持以解決問(wèn)題為要。根據文物保護專(zhuān)業(yè)性強、整改難度大的特點(diǎn)，檢察機關(guān)從法律監督的角度出發(fā)，綜合運用磋商、圓桌會(huì )議、檢察建議、提起公益訴訟等多種監督方式，與行政機關(guān)共同推動(dòng)問(wèn)題解決。專(zhuān)項活動(dòng)期間，通過(guò)磋商解決問(wèn)題14件，99.7%的問(wèn)題都通過(guò)訴前程序得到有效解決。
堅持上級院示范引領(lǐng)。省檢察院堅持帶頭辦案，以長(cháng)城保護問(wèn)題為突破口，成立由朱玉檢察長(cháng)擔任主任檢察官的專(zhuān)案組，在對全省長(cháng)城遺存保護狀況進(jìn)行全面摸底，并現場(chǎng)調查14地28處長(cháng)城遺存現狀之后，分別向兩個(gè)市級政府、一個(gè)省直行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。同時(shí)，指導市、縣檢察機關(guān)在全省范圍內辦理長(cháng)城保護系列案件，各地檢察機關(guān)向縣級政府發(fā)出檢察建議1份，向縣級文旅等相關(guān)行政部門(mén)、鄉鎮政府發(fā)出檢察建議54份，均引起了被監督單位的高度重視，積極制定措施并整改落實(shí)，全面系統地推動(dòng)了我省長(cháng)城保護問(wèn)題的逐步解決。
凝聚監督共識，推動(dòng)形成工作合力
暢通檢行協(xié)作配合機制。全省各級檢察機關(guān)與文物部門(mén)聯(lián)合成立領(lǐng)導小組、制定落實(shí)方案，在線(xiàn)索移送、信息共享、專(zhuān)業(yè)支持、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)培訓和發(fā)布典型案例等方面加強協(xié)作，構建既依法監督又協(xié)同履職的新型協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)形成行政機關(guān)與檢察機關(guān)同發(fā)力、共推進(jìn)、同落實(shí)的工作格局。
優(yōu)勢互補增強保護合力。全省檢察機關(guān)與文物部門(mén)堅持以問(wèn)題為導向，圍繞監督重點(diǎn)，對文物保護現狀進(jìn)行全面摸排，發(fā)現文物保護案件線(xiàn)索。各級檢察機關(guān)根據線(xiàn)索，依法開(kāi)展調查取證，以檢察監督補強相關(guān)行政機關(guān)執法手段和力量不足的問(wèn)題，有力促進(jìn)行政機關(guān)積極、依法、全面履職；各級文物部門(mén)在調查取證、鑒定評估等方面積極為檢察機關(guān)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。
強化宣傳提升民眾保護意識。11月6日，省檢察院、省文物局聯(lián)合新華網(wǎng)甘肅頻道，以“聚焦公益訴訟、助力文物保護”圖文直播形式對我省4件文物保護檢察公益訴訟案件進(jìn)行宣傳報道。11月22日，《檢察日報》整版刊發(fā)文章《甘肅緊盯文保難點(diǎn)痛點(diǎn)的檢察擔當》。光明日報、人民日報、中央電視臺社會(huì )與法欄目也相繼對我省文物保護專(zhuān)項監督工作開(kāi)展采訪(fǎng)報道。通過(guò)一系列的宣傳報道，提升了全社會(huì )文物保護法治意識，助推以政府為主導、主管單位為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的文物保護體系不斷發(fā)展完善。
下一階段，省檢察院將與省文物局繼續聯(lián)合部署開(kāi)展深化國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，重點(diǎn)緊盯石窟寺保護、史前遺址、紅色文化等領(lǐng)域的違法情形和難點(diǎn)問(wèn)題，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)作，強化案件辦理，以辦案實(shí)效回應文物保護現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)形成檢察公益訴訟助力全省上下協(xié)同保護文物的新局面。
甘肅省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng) 馬玉萍
馬玉萍通報了全省文物部門(mén)開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的有關(guān)情況。
全省各級文物部門(mén)和檢察機關(guān)充分協(xié)商，密切配合，聚焦“法人違法”，重點(diǎn)對擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進(jìn)行建設工程等8類(lèi)高發(fā)頻發(fā)、且查辦難度較大的違法情形開(kāi)展監督，攜手推進(jìn)專(zhuān)項監督活動(dòng)走深走實(shí)，在促進(jìn)文物安全責任落實(shí)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、文物治理能力提升等方面取得了較好成效。
強化督察，推動(dòng)落實(shí)文物保護責任。甘肅歷史文化悠久，文物古跡眾多，省委、省政府歷來(lái)高度重視文物工作，就加強文物工作作出系列決策部署，文物安全形勢持續向好。但一些地方對文物工作重視不夠，責任落實(shí)不到位，法人違法破壞文物本體及環(huán)境風(fēng)貌等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為了進(jìn)一步破解文物安全難點(diǎn)問(wèn)題，補齊安全責任短板，推動(dòng)文物保護利用改革相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地，今年2月，省文物局與省檢察院溝通協(xié)商，決定在全省范圍內聯(lián)合開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，督促各級政府及部門(mén)、單位落實(shí)好文物保護責任。
密切配合，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項監督活動(dòng)。一是與省檢察院共同策劃，認真準備，對全省文物系統和檢察系統專(zhuān)項監督活動(dòng)工作人員開(kāi)展了專(zhuān)題培訓，增進(jìn)了文物和檢察系統相關(guān)人員對文物保護與公益訴訟法律法規的認識、理解，進(jìn)一步統一了思想，凝聚了共識。二是各級文物部門(mén)積極配合，向檢察機關(guān)及時(shí)提供文物資料和問(wèn)題線(xiàn)索，聯(lián)合開(kāi)展調研摸排，共同研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。根據辦案需要，積極協(xié)調文物領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人員，為檢察機關(guān)提供文物鑒定、價(jià)值評估等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。三是省、市文物部門(mén)配合檢察機關(guān)，對各地專(zhuān)項監督活動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)督促指導，成功督辦了金塔縣塔院寺塔頂被擅自彩繪和慶陽(yáng)市寧縣湘樂(lè )磚塔周?chē)孛脖黄茐牡纫慌讣Ｋ氖歉骷壩奈锊块T(mén)堅持執法與普法有機結合，廣泛宣傳文物保護法律法規、知識和文物保護檢察公益訴訟活動(dòng)開(kāi)展情況。活動(dòng)期間，省檢察院和省文物局在新華網(wǎng)等媒體組織專(zhuān)題宣傳活動(dòng)2次，省文物局官微發(fā)布文物保護公益訴訟新聞動(dòng)態(tài)稿件29篇。
協(xié)同發(fā)力，專(zhuān)項監督活動(dòng)取得積極成效。一是各級政府和相關(guān)職能部門(mén)的責任意識進(jìn)一步增強，各市縣政府牽頭，建立部門(mén)間文物保護協(xié)作機制，在制定文物保護法規、部署專(zhuān)項行動(dòng)、開(kāi)展文物保護檢查、整改問(wèn)題等方面，加強溝通協(xié)調，互通信息，密切協(xié)作，落實(shí)分管領(lǐng)域的文物保護責任 。二是文物部門(mén)聯(lián)合檢察機關(guān)開(kāi)展調研摸排和溝通會(huì )商，聚焦文物保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取靈活管用的方式，精準監督，持續監督，一批文物安全隱患、文物保護區內違章建筑和低級別文物管理缺位等突出問(wèn)題得以解決。三是加強專(zhuān)項監督活動(dòng)宣傳，深入挖掘專(zhuān)項監督活動(dòng)亮點(diǎn)，以案說(shuō)法、以案普法，極大提高了案件涉及文物單位所在地村民、群眾的法制意識和文物保護意識。四是文物部門(mén)刀刃向內，結合公益訴訟檢察建議問(wèn)題整改，綜合施策，通過(guò)完善制度、實(shí)施項目、加強監管、強化隊伍、提升水平等方式，不斷補足文物工作的短板和不足，著(zhù)力提升行業(yè)管理能力和水平。
2021年，省文物部門(mén)將按照黨的十九屆五中全會(huì )加強文物保護的決策部署，與省檢察院繼續聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，以石窟寺、史前遺址和革命文物保護等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以督促文物安全責任體系落實(shí)為抓手，持續發(fā)力，進(jìn)一步完善國有文物保護公益訴訟長(cháng)效機制，與檢察機關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)合力保護好、傳承好彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，推動(dòng)新時(shí)代甘肅省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任 石占全
石占全通報了全省檢察機關(guān)辦理的8件文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(cháng) 劉曉文
本次新聞發(fā)布會(huì )邀請了人民日報、人民網(wǎng)、新華社、中國日報、法制日報、甘肅日報等39家媒體記者參加。
答記者問(wèn)
@科技日報記者曾文溪：開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的背景、目的和意義是什么？
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏：文物保護對傳承中華優(yōu)秀文化、提升文化自信具有重要意義。近年來(lái)，中央高度重視文物保護工作，總書(shū)記多次就文物保護工作作出重要指示批示，去年總書(shū)記視察甘肅期間，在敦煌研究院召開(kāi)座談會(huì )時(shí)，再次深刻指出文物保護和文化傳承的重大意義，對我省文物保護工作提出了更高要求。省檢察院認真貫徹習近平總書(shū)記對文物保護工作的重要批示指示精神，落實(shí)十九屆四中全會(huì )提出的拓展公益訴訟案件范圍要求，結合我省是文物大省，文物保護工作基礎薄弱的實(shí)際，在今年2月份，決定與省文物局聯(lián)合開(kāi)展這次專(zhuān)項活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項監督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能，有利于助推行政機關(guān)履行文物保護職責，形成行政與司法保護合力，完善文物保護利用長(cháng)效機制，健全文物安全責任體系，構建科學(xué)完備的文物保護格局，使我省文物保護狀況得到進(jìn)一步改善；也有利于為檢察機關(guān)在新領(lǐng)域案件探索方面提供實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍、完善檢察公益訴訟制度。
@香港大公文匯傳媒集團記者趙宏剛：在文物保護檢察公益訴訟活動(dòng)中，文物行政部門(mén)的角色和定位是什么？
甘肅省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬玉萍：文物部門(mén)是文物保護主責部門(mén)。在文物保護檢察公益訴訟工作中，文物部門(mén)既是配合檢察機關(guān)部署開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)的組織單位，又是被監督對象和檢察建議指出問(wèn)題整改的責任部門(mén)。檢察建議提出的問(wèn)題，一定程度上也暴露出文物保護工作中存在短板和不足，這些問(wèn)題有的是文物部門(mén)工作責任落實(shí)不到位造成的，有的是市縣政府及相關(guān)部門(mén)對文物工作重視不夠、人員隊伍力量薄弱、保護措施不力、歷史欠賬較多等因素造成的。
針對這些短板和不足，文物行政部門(mén)一是及時(shí)向檢察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索，并為檢察機關(guān)在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)支持；二是指導和幫助市縣政府及相關(guān)部門(mén)做好檢察建議的整改落實(shí)，從項目、資金等方面給予支持，改善文物保護狀況；三是以此次活動(dòng)為契機，進(jìn)一步完善文物保護體制機制，不斷提高文物行業(yè)治理能力，提升文物保護和安全監管的科學(xué)化、精細化和規范化水平。
@中國新聞出版廣電報記者田野：在開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中，檢察機關(guān)與行政機關(guān)是如何運用聯(lián)動(dòng)和協(xié)同機制的？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全：在公益保護方面，檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標一致、同向發(fā)力，通過(guò)建立健全協(xié)作機制，凝聚檢察機關(guān)與行政機關(guān)工作合力，以期達到“1+1＞2”的工作效果。一是聯(lián)合下發(fā)實(shí)施方案。分級成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確目標和責任，及時(shí)向當地黨委、人大報告，爭取支持。二是聯(lián)合開(kāi)展案件調查。檢察機關(guān)以檢察監督補強相關(guān)行政機關(guān)執法手段和力量不足的問(wèn)題，文物部門(mén)則為檢察機關(guān)在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，雙方優(yōu)勢互補，增強保護合力。三是聯(lián)合推動(dòng)問(wèn)題解決。堅持“解決問(wèn)題為要”的辦案原則，通過(guò)磋商、圓桌會(huì )議等方式，與行政機關(guān)共同推動(dòng)問(wèn)題解決。四是聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。嚴格執行監督標準，統一執法標準和尺度，防止由于地域差異造成監督失衡。五是聯(lián)合進(jìn)行宣傳報道。此前，中央及省級多家新聞媒體對我省專(zhuān)項監督工作進(jìn)行深入宣傳報道。包括今天我們在此舉行新聞發(fā)布會(huì )，也是希望通過(guò)各位新聞媒體朋友向全社會(huì )傳遞公益保護的好聲音，喚醒公民保護文物的思想和行動(dòng)自覺(jué)，保護好、傳承好文物和文化資源。
