12月29日，甘肅省政府新聞辦舉行“檢察公益訴訟、助力文物保護”新聞發(fā)布會(huì )，介紹了國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)有關(guān)情況，發(fā)布了8個(gè)文物保護領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。
目 錄
甘肅省檢察院督促保護長(cháng)城行政公益訴訟案
酒泉市肅州區檢察院督促保護下河清墓群行政公益訴訟案
天水市秦州區檢察院督促保護玉泉觀(guān)行政公益訴訟案
慶陽(yáng)市檢察院督促保護湘樂(lè )磚塔行政公益訴訟案
莊浪縣檢察院督促保護古墓葬行政公益訴訟案
敦煌市檢察院督促保護西云觀(guān)行政公益訴訟案
天水市麥積區檢察院督促保護仙人崖石窟行政公益訴訟案
永昌縣檢察院督促保護紅色文物遺址行政公益訴訟案
【案例一】甘肅省檢察院督促保護長(cháng)城行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長(cháng)城保護 系統監督
【要旨】
地方各級政府和文物部門(mén)對本行政區域內的長(cháng)城文物保護負有法定職責。相關(guān)行政機關(guān)雖有履職行為，但未能全面、依法、協(xié)同運用行政監管手段保護長(cháng)城，保護效果與保護要求尚存差距。甘肅省檢察院發(fā)揮辦案主體、示范引領(lǐng)作用，統一、系統指揮三級檢察機關(guān)全面深入履行法律監督職責，加強與各級人民政府及其職能部門(mén)協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，有效推動(dòng)行政機關(guān)履行長(cháng)城保護職責。
【基本案情】
長(cháng)城既是全國重點(diǎn)文物保護單位，也是全人類(lèi)的共同財富，更是中華民族愛(ài)好和平的象征，屬于國家和社會(huì )公共利益保護范疇。甘肅省是長(cháng)城保護重要省份，甘肅境內的歷代長(cháng)城總長(cháng)度3654千米，占全國總長(cháng)度近五分之一，居全國第二，其中明長(cháng)城1738千米，為全國之首，省內長(cháng)城分布在11個(gè)市（州）、38個(gè)縣（區）。1987年，長(cháng)城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2006年，甘肅省境內長(cháng)城整體被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。雖然相關(guān)部門(mén)已投入大量資金用于長(cháng)城保護，但由于長(cháng)城資源時(shí)間跨度大、空間分布廣，保存狀況復雜、保護經(jīng)費有限等原因，保護狀態(tài)并不理想。2019年12月，某媒體反映了我省武威市涼州區部分長(cháng)城遺跡存在部分遺存成為當地人的宅院墻、圈舍墻和人行道，長(cháng)城墻體被村落和農田包圍，風(fēng)化風(fēng)蝕嚴重，存在人為采挖、碾壓等破壞情形，保護工作亟待加強的問(wèn)題。
【調查和督促履職】
針對媒體反映的問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)請示最高檢同意，2020年6月23日，省檢察院決定正式立案辦理長(cháng)城保護行政公益訴訟監督案，成立由朱玉檢察長(cháng)擔任主任檢察官，第八檢察部、檢察技術(shù)信息處、警務(wù)處等部門(mén)干警組成的專(zhuān)案組，對省內14地28處長(cháng)城遺存進(jìn)行了現場(chǎng)調查。經(jīng)過(guò)調查了解，近年來(lái)地方各級政府及相關(guān)行政職能部門(mén)逐步加強長(cháng)城保護工作，雖然取得一定成效，但仍然存在長(cháng)城保護措施落實(shí)不到位，長(cháng)城保護、監督、管理力度不夠，長(cháng)城保護發(fā)展規劃不足，長(cháng)城保護宣傳工作不深入等問(wèn)題。部分長(cháng)城遺存風(fēng)化風(fēng)蝕嚴重，有的地段沒(méi)有設置防護設施或防護設施不完整，有的緊鄰墻體種植農作物，有的依托墻體建造了建筑物、構筑物，有的成為鄉村便道，并存在采挖、取土、攀爬、碾壓等人為破壞長(cháng)城本體等情形。
針對調查發(fā)現的問(wèn)題，省檢察院主動(dòng)與相關(guān)行政機關(guān)及武威市、定西市人民政府進(jìn)行磋商溝通，充分聽(tīng)取被監督單位的意見(jiàn)建議，于8月12日、9月22日、10月23日，分別由省檢察院三位副檢察長(cháng)帶隊，向武威市人民政府、定西市人民政府和相關(guān)行政機關(guān)宣告送達公益訴訟訴前檢察建議，建議兩個(gè)市級政府從依法制止和處理破壞長(cháng)城本體的違法行為、對長(cháng)城保護范圍內耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強保障措施建設等方面強化履職；建議相關(guān)行政機關(guān)從監督地方政府落實(shí)長(cháng)城保護措施、加強長(cháng)城保護管理工作、加快制定和實(shí)施長(cháng)城保護規劃、加大長(cháng)城保護宣傳力度等方面采取有效措施推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題整改。
被監督單位收到檢察建議后，及時(shí)書(shū)面回復，積極制定并落實(shí)整改措施。武威市政府專(zhuān)門(mén)設立了武威市長(cháng)城文化保護研究院，在每個(gè)縣（區）設立長(cháng)城文化保護站，專(zhuān)門(mén)從事長(cháng)城保護工作；武威市文旅局還下發(fā)了《武威市長(cháng)城巡查檢查辦法》和《武威市長(cháng)城保護存在問(wèn)題整改方案》，細化任務(wù)推動(dòng)整改落實(shí)。定西市政府制定印發(fā)了《關(guān)于甘肅省人民檢察院檢察建議書(shū)反饋定西長(cháng)城保護存在問(wèn)題的整改方案》，并將問(wèn)題整改作為重點(diǎn)工作列入第四季度市政府履責管理督促考核，案件涉及的4個(gè)縣（區）政府同時(shí)分別制定了整改方案，對檢察建議書(shū)列明的具體問(wèn)題逐一制定整改措施。相關(guān)行政機關(guān)也從繼續推進(jìn)文物保護聯(lián)動(dòng)機制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護管理力度、對耕地和住戶(hù)制定計劃有序退出、進(jìn)行聯(lián)合執法檢查、加大文物保護普法宣傳、編制各地長(cháng)城保護規劃、建立志愿者服務(wù)隊伍等方面制定了整改措施。檢察建議指出的問(wèn)題已全部得到解決。同時(shí)，省檢察院還指導全省各地檢察機關(guān)向縣級政府、鄉鎮政府、文物部門(mén)及其他行政事業(yè)單位（具有監管職責）發(fā)出檢察建議55份，對我省長(cháng)城文物保護問(wèn)題進(jìn)行了系統、全面的檢察監督。
【典型意義】
檢察機關(guān)充分運用檢察公益訴訟方式對長(cháng)城保護進(jìn)行監督，是“積極、穩妥”探索檢察公益訴訟新領(lǐng)域的有益實(shí)踐。本案中，省級檢察院發(fā)揮辦案引領(lǐng)作用，率先垂范、科學(xué)規劃，分層次全面監督，系統性解決長(cháng)城保護問(wèn)題。省檢察院檢察長(cháng)親自辦案，安排部署具體工作、參與現場(chǎng)調查、主持起草檢察建議、與行政機關(guān)負責人溝通協(xié)商，全省三級檢察機關(guān)充分運用一體化辦案機制，借助高科技調查手段，開(kāi)展線(xiàn)索研判、調查取證、協(xié)調溝通等工作，辦案過(guò)程體現了調查問(wèn)題精準、法律依據精準、監督措施精準、監督內容精準。
本案的辦理，既督促政府及其職能部門(mén)積極主動(dòng)履行文物保護監管職責，消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，又切實(shí)提升全社會(huì )對文物保護的參與度，是省級檢察院直接立案辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件的重要探索，在推動(dòng)國有重點(diǎn)文物保護、服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設和國家重點(diǎn)項目建設的同時(shí)兼顧保障地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做到了監督與發(fā)展的有效結合。
【案例二】酒泉市肅州區檢察院督促保護下河清墓群行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 墓群保護 耕地 聯(lián)席會(huì )議 協(xié)同多部門(mén)履職
【要旨】
針對省級文物保護單位下河清墓群保護范圍內，因長(cháng)期種植灌溉嚴重影響墓群安全問(wèn)題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、跟進(jìn)監督等方式,促使相關(guān)職能部門(mén)依法全面協(xié)同履職，破解文物保護與耕地沖突難題。
【基本案情】
下河清墓群位于酒泉市肅州區下河清鄉五壩村十組西側耕地邊，1956年發(fā)掘墓葬24座、磚窯5座，并發(fā)現畫(huà)像磚墓，據考證系東漢時(shí)期墓葬。現存墓葬封土比較完整，可見(jiàn)夯筑高大的墓葬13座，分布面積156981平方米，墓群周?chē)詾楦亍?981年被甘肅省人民政府公布為第四批省級文物保護單位。墓葬對甘肅漢-晉考古和河西漢晉及美術(shù)史的研究具有重要歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。下河清墓群保護范圍內有耕地359畝，土地性質(zhì)為國有，由下河清農場(chǎng)管理使用。因長(cháng)期耕種澆水灌溉使墳冢遭到不同程度損毀，嚴重影響墓群安全。
【調查與督促履職】
2019年7月25日，酒泉市肅州區檢察院通過(guò)走訪(fǎng)、調取證據、查閱資料查明，下河清墓群保護范圍內因長(cháng)期種植灌溉耕地嚴重影響文物安全。2019年12月20日，肅州區檢察院向肅州區文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區文旅局）發(fā)出檢察建議，建議嚴格依法對漢墓群保護范圍內長(cháng)期種植灌溉耕地危害文物安全的行為履行監管職責，盡快采取有效措施，確保文物安全。建議發(fā)出后，肅州區檢察院及時(shí)組織召開(kāi)由區文旅局、下河清農場(chǎng)、下河清鎮政府等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )，并多次到現場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)協(xié)調，督促檢察建議落實(shí)。區政府兩次召集協(xié)調會(huì )研究問(wèn)題整改，區文旅局先后四次邀請檢察機關(guān)、相關(guān)部門(mén)共商耕地退出問(wèn)題的解決方案。
2020年2月17日、5月6日，區文旅局兩次向區檢察院書(shū)面回復：在向區政府專(zhuān)題匯報的同時(shí)下發(fā)文件明確要求下河清鎮政府、下河清農場(chǎng)采取有效措施推進(jìn)文物保護工作，杜絕危害文物安全的行為繼續存在；并要求下河清農場(chǎng)盡快向上級主管部門(mén)報告，做好文物保護區內耕地承包職工的思想工作。考慮到涉案耕地實(shí)際，對下河清墓群保護范圍內耕地全部架設節水灌溉設施,杜絕大水漫灌危害文物安全，同時(shí)對處于耕地中的墓葬以封土為中心下沿邊界向外擴5米退出耕種，作為墓葬與耕地的緩沖范圍，并在5米處加筑30厘米的防水土埂，共計退出耕地4.8畝，最大限度保護墓葬安全。
2020年5月25日，區文旅局向檢察機關(guān)提交專(zhuān)家評審意見(jiàn)，認為下河清農場(chǎng)對保護范圍內耕地架設的節水灌溉設施，對墓群內墓葬的影響較小；對墓群保護范圍內處于耕地中的墓葬，防止灌溉用水蔓延至墓葬封土的整改措施,消除了耕地灌溉對13座有明顯封土和墓葬的安全隱患，達到整改要求。
【典型意義】
下河清墓群保護范圍內耕地屬歷史遺留問(wèn)題，為有效破解文物保護與耕地退出之間的利益平衡難題，檢察機關(guān)積極向區委、區政府匯報案件情況，爭取理解支持，并在政府主導下督促多部門(mén)形成合力協(xié)同履職，退出部分耕地，將灌溉方式由以往的大水漫灌變?yōu)楣澦喂啵岩蚋N灌溉對文物的影響降至最低。同時(shí)，采用專(zhuān)家評審的方式對整改效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評審，最終從技術(shù)和法律兩個(gè)層面確認行政機關(guān)依法全面履行職責，在推動(dòng)國有文物保護的同時(shí)兼顧了當地經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定。
【案例三】天水市秦州區檢察院督促保護玉泉觀(guān)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古建筑文物保護 歷史風(fēng)貌
【要旨】
檢察機關(guān)在辦案中全面考量文物風(fēng)貌和城市形象，充分發(fā)揮法律監督職能，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，提升群眾文物保護法治意識，服務(wù)文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。
【基本案情】
天水市秦州區玉泉觀(guān)創(chuàng )建于元大德三年（1299年），現存建筑群為明清時(shí)重建，共有90余座古建筑，是中國著(zhù)名的道教勝地。2006年5月被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護單位。在玉泉觀(guān)文物保護范圍內，張某緊鄰古建筑群建設一經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所“竹園”，占地1300多平方米，自2002年營(yíng)業(yè)以來(lái)，陸續修建管理用房、棋牌室、涼亭等建筑物，用于周邊市民及游客休閑娛樂(lè )。
【調查和督促履職】
天水市秦州區檢察院查明，“竹園”未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批修建棋牌室等建筑物，并存在亂接亂拉電線(xiàn)、違規使用電磁爐等大功率電器的行為，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的長(cháng)期存在，不僅影響了玉泉觀(guān)的文物安全、整體環(huán)境及古建筑風(fēng)貌，還存在嚴重的火災隱患。國務(wù)院安委辦曾于2019年4月17日，對玉泉觀(guān)古建筑群存在火災隱患掛牌督辦。2019年12月5日，天水市秦州區檢察院向秦州區文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區文旅局）發(fā)出檢察建議，建議其對玉泉觀(guān)“竹園”的違法情形進(jìn)行整改。同時(shí)，秦州區檢察院對“竹園”經(jīng)營(yíng)者張某進(jìn)行文物保護法制教育，助推檢察建議提出的整改內容落實(shí)到位。
區文旅局收到檢察建議后，主動(dòng)向區政府匯報。相關(guān)部門(mén)經(jīng)多次現場(chǎng)查看，對存在的問(wèn)題進(jìn)行調研，并召開(kāi)玉泉觀(guān)“竹園”問(wèn)題整改專(zhuān)項會(huì )議。區政府要求區文旅局盡快落實(shí)玉泉觀(guān)“竹園”整改方案，區文旅局通過(guò)現場(chǎng)調查取證，和相關(guān)單位負責人、“竹園”經(jīng)營(yíng)者就違建拆除問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達成共識，對玉泉觀(guān)“竹園”違章建筑進(jìn)行了拆除。
【典型意義】
城鎮文物古跡的保護有利于提高社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益，有利于城市整體協(xié)調和可持續發(fā)展。本案中，檢察機關(guān)在嚴格依法對違法行為進(jìn)行監督的同時(shí)，牢牢把握城鎮文物古跡提升城市形象、延續歷史特征、弘揚人文精神的基本功能，加強與文物部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，注重維護文物古跡整體風(fēng)貌，提高了文物保護綜合治理水平。
【案例四】慶陽(yáng)市檢察院督促保護寧縣湘樂(lè )磚塔行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 文物和文化遺產(chǎn)保護 訴前磋商
【要旨】
文物和文化遺產(chǎn)是一個(gè)國家的血脈和靈魂，也是全人類(lèi)的共同財富。檢察機關(guān)在辦理文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件中，靈活采用訴前磋商機制督促行政機關(guān)依法履職，推動(dòng)檢察、行政多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的良好效果。
【基本案情】
湘樂(lè )磚塔位于寧縣湘樂(lè )鎮湘樂(lè )橋北臺地上，始建于宋代，1963年2月被公布為甘肅省省級文物保護單位，2006年5月被公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。2020年8月，省檢察院在開(kāi)展國有文物保護巡查活動(dòng)中發(fā)現，湘樂(lè )磚塔周邊環(huán)境臟亂差，塔基東部形成大坑，威脅塔體安全，遂對該問(wèn)題進(jìn)行督辦，指令慶陽(yáng)市檢察院立案辦理。慶陽(yáng)市檢察院經(jīng)調查核實(shí)，認為寧縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）負有區域內文物保護監督管理職責，應當對危害古建筑安全的情形及時(shí)采取保護措施，但其未依法履行監管職責，致使湘樂(lè )磚塔存在安全隱患，社會(huì )公共利益受到損害。
【調查和督促履職】
慶陽(yáng)市檢察院立案后，通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、實(shí)地勘查、復制材料、走訪(fǎng)政府及有關(guān)部門(mén)、無(wú)人機航拍等手段取證發(fā)現，湘樂(lè )磚塔塔體四周未設置文物保護界樁，塔基東部2米處形成長(cháng)約35.6米、寬21米、高4.1米的大坑，且未設置“全國重點(diǎn)文物保護單位”保護標志，存在安全隱患。
2020年8月起，慶陽(yáng)市檢察院檢察長(cháng)親赴現場(chǎng)調查，該市兩級檢察院多次與寧縣縣、鄉兩級政府，國土、文物等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行磋商，共同制定切實(shí)可行的保護整改方案。9月27日，縣政府指令由湘樂(lè )鎮政府采用土夯實(shí)、碾壓的方法，完成塔基東面330㎡的塔基外圍墊方工程，預防塔基外圍下陷對文物本體造成傷害，同時(shí)增設防護圍欄，開(kāi)辟通道用于巡查和維護。隨后，省市縣三級檢察院先后5次實(shí)地查看整改情況，文物部門(mén)在距離塔基2米處的塔體四周已設置文物保護圍欄和重點(diǎn)文物保護碑，寧縣縣政府投資30余萬(wàn)元對塔基東部的大坑實(shí)施了外圍墊方工程，消除了威脅塔體安全的隱患，并將古塔納入當地文化廣場(chǎng)建設項目中。
2021年，縣文旅局擬逐級向省文物局專(zhuān)項申報湘樂(lè )磚塔塔基加固和周邊環(huán)境治理項目，擴大塔基加固保護范圍，徹底改變周邊環(huán)境臟亂差的現狀，消除環(huán)境因素對文物本體構成的威脅，待省文物局批復后予以實(shí)施。
【典型意義】
慶陽(yáng)市地處陜、甘、寧三省（區）交匯處，系華夏早期農耕文明的發(fā)祥地，歷史文化底蘊豐厚，文物資源豐富。本案中，慶陽(yáng)市檢察機關(guān)秉持“訴前解決問(wèn)題是辦案的最佳狀態(tài)”理念，充分考量和尊重文物部門(mén)的履職意愿，積極創(chuàng )新辦案模式，靈活運用磋商機制推動(dòng)文物部門(mén)依法全面履行職責，加強與文物部門(mén)的協(xié)同配合，凝聚檢察監督與行政執法合力，增強監督保護實(shí)效。
【案例五】莊浪縣檢察院督促保護古墓葬行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 未核定文物 古墓葬 跨區域協(xié)作
【要旨】
尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物，同樣受?chē)冶Ｗo。檢察機關(guān)發(fā)現尚未核定為文物保護單位的古墓葬受到破壞時(shí)，通過(guò)履行行政公益訴訟訴前程序，督促文物行政主管部門(mén)履行監管職責，強化保護措施，確保不可移動(dòng)文物的安全。
【基本案情】
2020年5月27日23時(shí)許，張家川縣趙某某、張某某等人在莊浪縣韓店鎮郭家堡子盜掘古墓葬兩處。第一處位于郭家堡子遺址，現場(chǎng)有一盜洞，在該盜洞南側發(fā)現一古墓葬，附近發(fā)現動(dòng)物骨骼及牙齒。第二處古墓葬位于第一處北部，盜洞已被回填，附近發(fā)現數片繩紋灰陶片。經(jīng)甘肅省文物考古研究所鑒定，被盜掘的郭家堡子墓群是一處較大規模的漢代墓群，屬首次發(fā)現，對研究隴山地區歷史文化分布、譜系及交流，尤其是先民生活方式、喪葬習俗等方面具有較高價(jià)值。盜墓行為對墓葬本體破壞較大。經(jīng)現場(chǎng)勘查，被盜掘古墓葬中，第一處古墓葬被盜掘的洞口仍敞開(kāi)，既未回填，亦未采取任何保護措施，古墓葬隨時(shí)面臨再次被盜掘的風(fēng)險。
【調查和督促履職】
2020年7月，平?jīng)鍪袡z察院在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)現該案線(xiàn)索后，指令莊浪縣檢察院與辦理相關(guān)刑事案件的天水市檢察機關(guān)進(jìn)行溝通。2020年7月22日，天水市張家川縣檢察院將案件線(xiàn)索和證據材料移送莊浪縣檢察院審查。2020年8月14日，莊浪縣檢察院對該案立案調查后，聯(lián)合莊浪縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）進(jìn)行現場(chǎng)勘查、測量，并拍照取證。2020年9月14日，莊浪縣檢察院向縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，要求根據郭家堡子墓群的保護需要，強化保護措施，確保文物安全。
2020年10月26日，縣文旅局對檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復：對墓葬盜洞進(jìn)行了回填，并聘用文物巡查員，明確專(zhuān)人定期對該文物點(diǎn)進(jìn)行安全巡查。同時(shí)，計劃在全國第四次文物普查時(shí)，按程序對該墓葬進(jìn)行科學(xué)普查建檔，納入野外文物遺址管理，加強安全巡查和管護。收到回復后，莊浪縣檢察院到古墓葬現場(chǎng)跟進(jìn)調查，盜洞已回填完畢。
【典型意義】
古墓葬對了解當地歷史文化和喪葬習俗具有很高的研究?jì)r(jià)值。但目前仍有大量古墓葬尚未發(fā)現，未核定文物保護等級，未劃定保護范圍。本案中，莊浪縣檢察院發(fā)現轄區內古墓葬被不法分子盜掘，在文物部門(mén)尚未掌握并核定文物等級、未采取相應保護措施的情況下，與文物部門(mén)及時(shí)銜接、充分溝通，聯(lián)合勘查現場(chǎng)，共同研究解決方案。文物部門(mén)及時(shí)采取補救措施，避免古墓葬群遭受進(jìn)一步破壞，保護了文物安全。辦案中，平?jīng)鍪袃杉墮z察院采取一體化辦案模式，并運用跨區域協(xié)作機制異地協(xié)調取證，天水市檢察機關(guān)及時(shí)移送線(xiàn)索材料，確保了本案的順利辦理。
【案例六】敦煌市檢察院督促保護西云觀(guān)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古建筑文物保護 消防安全
【要旨】
文物安全是文物工作的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，文物消防安全是文物安全的重中之重。檢察機關(guān)通過(guò)履行行政公益訴訟職能，促使西云觀(guān)建立消防安全通道，消除了文物安全隱患。
【基本案情】
西云觀(guān)位于敦煌市區西七里鎮，是敦煌市唯一的道教建筑，始建于公元1730年，建筑面積2500平方米，占地面積3800平方米。20世紀90年代曾進(jìn)行維修加固。西云觀(guān)對研究清代建筑、建置形制提供了一定參考，具有較高的藝術(shù)價(jià)值。2016年由甘肅省人民政府核定公布為第八批省級文物保護單位。敦煌市檢察院在開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”中，會(huì )同文物部門(mén)走訪(fǎng)檢查時(shí)發(fā)現，西云觀(guān)出入口僅為西北方向的一座窄橋，未設置專(zhuān)門(mén)的消防安全通道，且文物建筑消防設施、設備等不符合規定要求。
【調查和督促履職】
敦煌市檢察院立案審查后，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、征詢(xún)意見(jiàn)、調取證據、查閱資料等方式，查明西云觀(guān)未設置專(zhuān)門(mén)消防安全通道，建筑消防設施、設備等不符合規定要求，存在重大安全隱患，影響文物安全。敦煌市檢察院遂向敦煌市民族宗教事務(wù)局、市文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市文旅局）、七里鎮人民政府發(fā)出檢察建議，督促鎮政府和相關(guān)部門(mén)按照文物建筑的防火需要和實(shí)際情況，開(kāi)辟消防通道，配置必要的消防設備、器材等設施，盡快消除文物安全隱患，確保文物古建筑保護區的通道、出入口暢通。
市民族宗教事務(wù)局、市文旅局、七里鎮政府收到檢察建議后，嚴格按照檢察建議書(shū)的內容進(jìn)行整改，并于2020年8月書(shū)面回復整改情況。其中，三家單位聯(lián)合協(xié)調、督促指導市道教協(xié)會(huì )在西云觀(guān)南側開(kāi)辟新建消防通道，已建成通車(chē)；并更換不合格消防設施，新增干粉滅火器18個(gè)。同時(shí)，針對西云觀(guān)文物古跡保護區和生活區未分離的問(wèn)題，市文旅局和市民族宗教事務(wù)局聯(lián)合會(huì )商制定了西云觀(guān)文物環(huán)境提升及保護展示方案，現已按程序報批獲得通過(guò)，開(kāi)始組織實(shí)施。
【典型意義】
西云觀(guān)作為敦煌市唯一道教建筑，對研究敦煌歷史文化、清代建筑具有重要意義。本案中，敦煌市檢察院與相關(guān)行政單位積極溝通協(xié)調，聯(lián)合開(kāi)展檢查和實(shí)地調研，并通過(guò)檢察建議督促修建西云觀(guān)消防通道，配備消防安全設施，徹底解決了西云觀(guān)多年來(lái)存在的消防安全隱患，取得了良好的辦案效果。
【案例七】天水市麥積區檢察院督促保護仙人崖石窟行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 石窟寺文物保護 圓桌會(huì )議 跟進(jìn)監督
【要旨】
檢察機關(guān)運用公益訴訟訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行文物保護職責，同時(shí)主動(dòng)延伸辦案職能跟進(jìn)監督，通過(guò)圓桌會(huì )議、案件磋商等形式，推動(dòng)多部門(mén)共同履職，形成文物保護合力，促進(jìn)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)。
【基本案情】
仙人崖石窟是全國重點(diǎn)文物保護單位，位于天水市麥積區東南，距麥積山石窟17公里，由三崖、五峰、六大寺組成，有明清殿宇27座，及北魏、宋、明、清各代塑像197尊，壁畫(huà)82平方米，永樂(lè )年間的珍貴銅佛像5尊，具有較高藝術(shù)價(jià)值。2013年，仙人崖靈隱寺未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，擅自在仙人崖石窟“羅漢堂”西側修建一座“藥王廟”，嚴重影響了仙人崖石窟的整體風(fēng)貌。
【調查和督促履職】
天水市麥積區檢察院在發(fā)現該案線(xiàn)索后，經(jīng)立案調查，于2019年11月29日采取公開(kāi)宣告的方式向麥積區民族宗教事務(wù)局送達行政公益訴訟訴前檢察建議。隨后，麥積區檢察院跟進(jìn)監督，配合區民族宗教事務(wù)局組織麥積鎮政府、麥積區佛教協(xié)會(huì )、仙人崖靈隱寺管委會(huì )等相關(guān)單位召開(kāi)圓桌會(huì )議，統一思想認識，研究解決方案。2020年3月19日，仙人崖靈隱寺管委會(huì )對“藥王廟”內宗教造像進(jìn)行了移除，麥積山大景區管委會(huì )對非法建筑“藥王廟”進(jìn)行了拆除，石窟原有風(fēng)貌得到恢復。
【典型意義】
石窟寺是我國最重要的文化遺產(chǎn)之一，充分體現了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。石窟寺保護事關(guān)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。本案中，麥積區檢察院充分尊重行政機關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)與行政機關(guān)磋商溝通，加強協(xié)作配合，堅持跟進(jìn)監督，運用“檢察建議+公開(kāi)宣告+圓桌會(huì )議+跟蹤回訪(fǎng)”的辦案模式，有效督促行政機關(guān)及時(shí)糾正違法行為，取得良好的法律效果和社會(huì )效果。
【案例八】永昌縣檢察院督促保護紅色文物遺址行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序?紅色文物遺址 公開(kāi)宣告
【要旨】
針對紅色革命文物面臨的滅失風(fēng)險，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，督促行政機關(guān)依法履職，積極申報遺址保護修繕及展示利用項目，有效促進(jìn)紅色文化資源與地方旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。
【基本案情】
永昌縣域內的紅色文化資源種類(lèi)多、淵源清晰、時(shí)間連續，是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期革命斗爭和建設實(shí)踐中形成的紅色文化物質(zhì)載體，蘊含著(zhù)豐富的革命精神和厚重的歷史文化內涵。經(jīng)初步考證，確認縣域內保留有27處紅西路軍住過(guò)的堡寨和戰斗遺址，其中全國重點(diǎn)文物保護單位2處，省級文物保護單位4處，市級文物保護單位4處。但目前紅色革命文物遺址受風(fēng)雨侵蝕、自然毀損嚴重，且開(kāi)發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其在宣傳教育、旅游開(kāi)發(fā)方面的效能，文物保護人員力量、資金爭取不足，保護狀況不容樂(lè )觀(guān)。
【調查和督促履職】
2020年3月，永昌縣檢察院聯(lián)合永昌縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）、紅西路軍永昌戰役紀念館開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”，運用無(wú)人機航拍，對全縣各級文物保護單位開(kāi)展摸底調查，并先后多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研判全縣紅色革命文物保護狀況。2020年7月9日，永昌縣檢察院采取公開(kāi)宣告的方式向縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，建議健全“四有”措施,加強對紅色文化遺址的保護，對瀕臨倒塌的紅色文化遺址依法進(jìn)行修繕，劃定保護范圍和建設控制地帶，設立安全警示標志，設置有效的防護措施；加快進(jìn)度做好紅西路軍總指揮部舊址房屋產(chǎn)權置換工作；深挖文物價(jià)值內涵與元素，組織開(kāi)展文物保護宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )參與文物保護、弘揚紅色文化的氛圍。
2020年9月1日，縣文旅局向縣檢察院書(shū)面回復：經(jīng)多方爭取，在落實(shí)對紅色文化遺址保護措施的同時(shí)，積極申報紅西路軍永昌戰斗遺址保護修繕及展示利用項目。項目總投資2973萬(wàn)元，計劃在縣域內各紅色文化遺址實(shí)施保護修繕和展示利用工程，包括紅西路軍總指揮部舊址保護修繕工程、大沽政治部舊址保護修繕復原工程、八壩阻擊戰遺址保護修繕工程，配套完成舊址遺址相應的展示利用工程，對南沿溝紅西路軍烈士墓、前進(jìn)劇團遭遇戰遺址、勾家西莊戰斗遺址、郭家上磨莊戰斗遺址、王家新莊鄉村級蘇維埃政權見(jiàn)證地等紅西路軍遺跡進(jìn)行圍欄保護并設立展示性旅游標識。目前已完成規劃選址和建設用地預審、項目可行性研究、保護修繕工程設計方案等前期工作，展示利用施工圖審查、文評招標等工作正在抓緊進(jìn)行，大部分資金已撥付到位。
【典型意義】
保護紅色文物功在當代、利在千秋。革命文物是中國社會(huì )主義道路形成的見(jiàn)證，也是激發(fā)愛(ài)國熱情、凝聚人民力量的重要場(chǎng)所。本案中，檢察機關(guān)通過(guò)訴前檢察建議與相關(guān)行政部門(mén)形成紅色文物保護合力，以保護開(kāi)發(fā)革命遺址為依托大力推進(jìn)紅色旅游事業(yè)，既有利于傳播先進(jìn)文化，又有利于把革命文化資源轉變?yōu)榻?jīng)濟能量，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“把紅色資源利用好，把紅色傳統發(fā)揚好，把紅色基因傳承好”指示精神的重要體現。
