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（二）問(wèn)題線(xiàn)索收集情況

截止12月20日，全省共收集匯總各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索1500條。其中，對275條的涉檢線(xiàn)索，立足檢察職能，積極依法辦理，對1225條企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，加強溝通協(xié)調，積極妥善解決。收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索數最多地區為蘭州，共收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索544條；其次收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索數超過(guò)50條的地區為：天水138條、隴南101條、定西99條、白銀76條、金昌72條、慶陽(yáng)68條、張掖57條、酒泉50條；收集匯總問(wèn)題線(xiàn)索數較少地區為：平?jīng)?/span>33條、臨夏31條、甘南15條。

（三）問(wèn)題線(xiàn)索解決反饋情況

截止12月20日，全省收集的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索已辦結674件，移送分流530件，反饋企業(yè)699件。問(wèn)題線(xiàn)索辦結數最多地區為：蘭州110件；辦結數超過(guò)50條的地區為：定西76件、白銀66件、隴南64件、張掖50件；辦結數較少的地區為：酒泉19件、甘南14件、嘉峪關(guān)13件、臨夏2件。辦結反饋企業(yè)數較多的地區為：蘭州99件、定西76件、隴南70件、白銀66件、張掖50件；較少的地區為：甘南14件，臨夏2件。辦結率較高的地區為：平?jīng)觥足y、甘南、蘭州、嘉峪關(guān)、張掖、隴南；其他地區問(wèn)題線(xiàn)索辦結及反饋情況不盡理想。

二、全省各級院黨組成員掛牌督辦涉企問(wèn)題線(xiàn)索情況

全省各級院在進(jìn)行大調研、大走訪(fǎng)、大排查活動(dòng)中，積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，對企業(yè)反映的問(wèn)題、線(xiàn)索的收集及辦理情況高度重視，為切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題解決，促使專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效，三級院351名黨組成員（含省院）率先垂范、主動(dòng)擔當，親赴本地企業(yè)，掛牌督辦了涉企問(wèn)題、線(xiàn)索共計399件。截止目前，全省檢察機關(guān)黨組成員掛牌督辦問(wèn)題線(xiàn)索已全部辦結并反饋企業(yè)。其中：

（一）依法打擊侵犯企業(yè)合法權益犯罪，監督立案*件，批捕*人，提起公訴*件*人。

（二）堅持寬嚴相濟刑事政策，積極適用認罪認罰從寬刑事制度，對犯罪情節較輕的涉案企業(yè)負責人依法不捕**人，變更強制措施**人，不起訴**人；建議法院從輕處罰*件*人。

（三）充分發(fā)揮法律監督職能，依法保護企業(yè)合法權益，監督公安機關(guān)撤案*件；監督解除違法凍結資金賬戶(hù)*個(gè)，解凍資金*萬(wàn)元；糾正公安機關(guān)違法扣押*件；監督人民法院對生效判決、裁定執行*件；快速低成本協(xié)調解決民事糾紛21件；建議企業(yè)依法提起民事訴訟31件。檢察機關(guān)針對發(fā)現的問(wèn)題向企業(yè)、行政機關(guān)、法院制發(fā)檢察建議30份。

（四）深度參與社會(huì )綜合治理，積極協(xié)調行政機關(guān)、國有企業(yè)等解決企業(yè)困難*件，形成處理方案*件；監督行政機關(guān)償還企業(yè)欠款*萬(wàn)元；挽回企業(yè)經(jīng)濟損失*萬(wàn)元；解決企業(yè)涉土地產(chǎn)權問(wèn)題*件；幫助企業(yè)解決貸款*萬(wàn)元；對企業(yè)提出的不符合法律法規訴求，進(jìn)行釋法說(shuō)理61件。

三、各地建立機制及報送報各類(lèi)材料情況

（一）建立機制情況

各級院堅持“省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分年實(shí)施、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導”的原則，緊盯“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、保障法治化”的目標，緊密結合各地實(shí)際，積極探索創(chuàng )建服務(wù)民企的新模式、新機制，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性，目前已形成相對成熟的工作模式和成型的運行機制。如嘉峪關(guān)市院出臺服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“二十條措施”；平?jīng)鍪性号沙鰴z察服務(wù)室入駐市工商聯(lián)、政務(wù)服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷服務(wù)；蘭鐵分院與成都、南寧鐵檢分院共同簽署加強沿線(xiàn)鐵路檢察機關(guān)協(xié)作配合的工作意見(jiàn)，攜手為“蘭渝”“渝桂”等南向通道沿線(xiàn)企業(yè)提供司法服務(wù)；蘭州市城關(guān)區院與蘭州一帶一路貿易商會(huì )簽訂《檢企共建合作協(xié)議》，構建多元化保護格局，依法保障企業(yè)合法權益，為企業(yè)提供全面綜合的法律服務(wù)。

（二）報送典型案事例信息及調研報告情況

各市、州、分院按要求積極匯總上報了專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中本地區好做法、好經(jīng)驗、好案例。截止目前，收到典型案例106件。其中，上報典型案例較多的地區是：張掖15件，隴南14件，平?jīng)觥足y各12件，蘭州11件，酒泉10件；上報較少的地區是：金昌、甘南各3件，慶陽(yáng)2件，臨夏1件。收到報送典型事例19件，分別為蘭州7件，隴南6件，嘉峪關(guān)2件，白銀3件，定西1件，其他地區數據為零。收到各地報送圖文信息170篇，其中隴南51篇，平?jīng)?/span>29篇，酒泉、蘭州17篇，張掖11篇，嘉峪關(guān)10篇，金昌、武威各8篇，慶陽(yáng)7篇，定西5篇，白銀3篇，甘南2篇，天水、礦區分院各1篇，臨夏報送信息數據為零。

截至目前，上報調研報告的地區是：蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)觥⒕迫㈦]南、甘南、慶陽(yáng)，未上報調研報告的地區是：定西、臨夏。

四、綠色通道接訪(fǎng)情況

專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級院積極開(kāi)設涉企案件“綠色通道”，優(yōu)先接待、及時(shí)受理涉企案件，著(zhù)力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。截止12月底，全省檢察機關(guān)共通過(guò)“綠色通道”受理案件*件，其中，省院*件，酒泉14件，武威、平?jīng)龈?/span>4件，嘉峪關(guān)、定西、隴南各1件，其他地區受理數據為零。

五、落實(shí)高檢院“11條意見(jiàn)”情況

市縣兩級檢察機關(guān)堅持平等保護理念，準確把握法律政策界限，貫徹落實(shí)“檢察機關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答”的“11條意見(jiàn)”情況相對較好。

截止12月底，市縣兩級檢察機關(guān)共決定不捕非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員*人，同比上升115.9%。其中，同比上升幅度較大的地區是：慶陽(yáng)、張掖、定西、天水；同比下降的地區是隴南。共決定不起訴非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員 *人，同比上升216.67%。其中，同比上升幅度較大的地區是：酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、隴南、蘭州；同比下降地區是：白銀、天水。

六、涉企犯罪偵查監督情況

截止12月底，市縣兩級檢察機關(guān)共監督立案*件，同比上升69.6%，其中，同比上升幅度較大的地區是：臨夏、張掖、嘉峪關(guān)、金昌、武威；同比下降地區是蘭州。共監督撤案*件，同比上升42.6%，其中，同比上升幅度較大的地區是：臨夏、張掖、武威；同比下降地區是：定西、蘭州、天水。監督糾正偵查活動(dòng)違法數*件，同比上升87.5%，其中，同比上升幅度較大的地區是：武威、臨夏、定西；同比下降地區是：蘭州、隴南。

七、涉企民事行政審判監督情況

截止12月底，全省檢察機關(guān)共提出抗訴*件，同比上升466.7%，其中，提出抗訴數較多的地區是：省院、酒泉、平?jīng)觥足y；法院采納數*件，同比上升33.33%，其中，法院采納數較多的地區是：慶陽(yáng)、白銀、蘭州。提出再審檢察建議*件，同比上升800%，其中，提出再審檢察建議數較多的地區是：白銀、張掖；法院采納數*件，同比上升243.72%，其中，法院采納數較多的地區是：白銀、張掖、定西、臨夏、酒泉，同比下降地區是：天水、慶陽(yáng)。

八、涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專(zhuān)項清理工作開(kāi)展情況

按照高檢院《關(guān)于開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作的通知》要求，我省開(kāi)展了涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作，截止11月30日，甘肅省檢察機關(guān)共梳理出涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”77件。

截止12月底，清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件，其余*件案件因情況特殊，尚在清理過(guò)程中。其中，清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”較好的地區是：金昌、慶陽(yáng)；清理涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”推進(jìn)緩慢的地區是：蘭州、白銀、武威。

九、工作要求    

（一）提高政治站位，強化責任擔當。各地要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，認真貫徹中央、最高檢、省委省政府、省委政法委關(guān)于支持和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護”的高度，充分認識民營(yíng)經(jīng)濟、民營(yíng)企業(yè)的重要地位和作用，深刻認識我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是服務(wù)中心大局。各級院要充分發(fā)揮檢察職能，強化責任擔當，提高服務(wù)意識，始終將專(zhuān)項行動(dòng)擺在重要位置謀劃和推進(jìn)，使專(zhuān)項行動(dòng)落地見(jiàn)效，取得良好的社會(huì )效果。

（二）加強調查研究，提高工作質(zhì)效。各級檢察院要及時(shí)開(kāi)展調查研究，全面梳理總結“穩進(jìn)年”專(zhuān)項行動(dòng)工作，深入謀劃、研究、部署“深化年”工作。要按照專(zhuān)項行動(dòng)《實(shí)施方案》的部署要求，扎實(shí)開(kāi)展“大調研、大走訪(fǎng)、在排查”活動(dòng)，近距離聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)建議，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)法律需求，共同研究解決涉法困難和問(wèn)題，找準找好切入點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)，提高服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟的針對性和實(shí)效性。切實(shí)增強民營(yíng)企業(yè)的安全感、獲得感和幸福感。

（三）準確把握政策，堅持依法平等。各級檢察院落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟保護的重大部署，關(guān)鍵是要緊密結合司法辦案職能，恪守法律原則，厘清政策界限，把“依法”和“平等”的要求落實(shí)到每一個(gè)司法案件、每一個(gè)檢察辦案環(huán)節中。要認真貫徹執行“檢察機關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答”的“11條意見(jiàn)”，秉持客觀(guān)公正的立場(chǎng)，公平處理各類(lèi)利益關(guān)系，堅決杜絕差異性、選擇性司法。嚴格把握逮捕的必要性，可捕可不捕傾向于不捕。嚴格把握起訴的標準，認真落實(shí)認罪認罰從寬制度，可訴可不訴的傾向于不訴。要注重辦案方式方法，充分考慮企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展和職工就業(yè)保障，堅決防止出現“查辦一起案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的情形。讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

（四）強化法律監督，維護民企權益。各地要以高檢院正在開(kāi)展的涉非公經(jīng)濟案件立案監督和羈押必要性審查專(zhuān)項活動(dòng)為抓手，加強偵查監督。重點(diǎn)圍繞越權管轄、違規立案、撤銷(xiāo)案件、違規采取強制措施或者不及時(shí)解除、變更強制措施、違規查封、扣押、凍結等問(wèn)題開(kāi)展偵查監督工作，要采取強有力措施開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專(zhuān)項清理工作，確保此項工作順利完成。針對“執行難”、民事糾紛以及涉政府產(chǎn)權糾紛突出的問(wèn)題，要以糾正違法、檢察建議、抗訴等方式不斷加大民事、行政審判監督力度，全力維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。

（五）注重協(xié)作配合，強化工作合力。各級院要加強與公安、法院的溝通協(xié)調、情況交流、類(lèi)案分析和形勢研判，共同解決各類(lèi)涉企案件的認定、處置等疑難問(wèn)題，提升辦案質(zhì)量效果。要完善與工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì )議、定期通報等常態(tài)化機制，對工商聯(lián)反映的問(wèn)題要高度關(guān)注，認真處理并及時(shí)反饋結果。檢察機關(guān)內部刑事、民事、行政、公益訴訟四大版塊業(yè)務(wù)部門(mén)要加強溝通、協(xié)調、配合，形成服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟的強大合力。

   （六）發(fā)揮案例指導，提高服務(wù)水平。“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”，2019年，高檢院先后發(fā)布了兩批民營(yíng)企業(yè)司法保護的典型案例，取得了良好的社會(huì )效果。省院也結合我省實(shí)際選編發(fā)布了一批涉民企典型案例，這些案例均是司法實(shí)踐中涉民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)多發(fā)也是難點(diǎn)問(wèn)題較多的案件，既涉及實(shí)體認定問(wèn)題，也涉及程序運用問(wèn)題，還涉及政策把握問(wèn)題，旨在為各地檢察機關(guān)提供“司法參照標準”，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。各地要加強學(xué)習研究，善于舉一反三，注重總結提升，特別是要深刻理解其中所蘊含的辦案理念和工作策略，更好統一司法標準，提升司法質(zhì)效。要高度重視案例推送工作，積極引導培育案例意識，既要注重多辦精品案，又要注重積累、總結；要建立案例報送常態(tài)化機制，加強新型案件、疑難復雜案件、有重大影響案件的篩選、報送工作，用足用好“案例富礦”，不斷充實(shí)涉民企案件的“案例庫”。

（七）強化宣傳報道，營(yíng)造輿論氛圍。各地要充分運用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，大力宣傳檢察機關(guān)、工商聯(lián)維護民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，及時(shí)總結專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展中的經(jīng)驗做法，典型案例，做好風(fēng)險評估后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，傳播法治“好聲音”，弘揚法治“正能量”，努力營(yíng)造依法服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會(huì )輿論氛圍。

（八）嚴肅工作紀律，守好“清”的底線(xiàn)。在為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提供檢察服務(wù)過(guò)程中，要積極構建“親清”新型檢企關(guān)系，檢察官同民營(yíng)企業(yè)家的交往要堅持親切親近、坦蕩真誠、清白純潔，堅決杜絕搞利益交換的念頭和行為；嚴禁借辦案之便謀取私利，嚴禁越權辦案、插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一定要實(shí)現“親”的目標、守好“清”的底線(xiàn)，全力維護檢察聲譽(yù)和檢察權威。

附件：1. 《“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)報表（2019年6月1日至12月20日）》

2. 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主要指標數據統計表（2019年                     1-12月）》

3. 《全省“維護民企權益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)線(xiàn)索   分類(lèi)表（2019年6月1日至12月20日）》

甘肅省人民檢察院

專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（代章）

                                                                   2020年1月7日