2016年以來(lái)，甘肅省檢察機關(guān)以建立完善司法責任制等四項改革任務(wù)為重點(diǎn)和抓手，系統推動(dòng)各項制度和機制改革，取得了初步成效，辦案力量不斷加強，辦案機制更加完善，辦案質(zhì)量效率顯著(zhù)提高，司法公信力持續提升，形成了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”檢察工作新格局，“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負責”的司法辦案新模式和檢察權力運行機制進(jìn)一步健全優(yōu)化。
積極探索 大膽嘗試 穩步推進(jìn)司法責任制改革
——以落實(shí)員額制為重點(diǎn)，優(yōu)化檢察官隊伍結構素質(zhì)。順利完成全體檢察人員分類(lèi)定崗。全省檢察機關(guān)已組織了五批檢察官入額遴選工作，未入額人員結合部門(mén)崗位需求，充分考慮本人實(shí)際，分別編入檢察輔助和司法行政序列。完善檢察官員額動(dòng)態(tài)調整機制。在開(kāi)展檢察官遴選時(shí)，利用檢察機關(guān)統一業(yè)務(wù)應用系統，以上一年度全省檢察官人均辦案數為標準，參考近三年案件增長(cháng)情況，通過(guò)綜合測算，確定三級院檢察官員額數，突出向基層院和案多人少矛盾突出的院傾斜。同時(shí)，按照崗位需要，合理調配人員，實(shí)現三類(lèi)人員間的工作交流。完善檢察官員額退出機制。著(zhù)力健全完善全省檢察官員額統籌管理、動(dòng)態(tài)調整機制，于2019年2月印發(fā)了《甘肅省員額檢察官管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范全省檢察官員額、遴選、交流、退出等，使全省檢察官的日常管理做到有章可循。尤其嚴格了檢察官退出員額的情形和程序，促進(jìn)檢察官們心存敬畏，切實(shí)保證司法辦案質(zhì)效。如期完成檢察官助理、書(shū)記員職級套改和執法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革工作。印發(fā)《甘肅省人民檢察院2019年司法行政人員、檢察官助理、書(shū)記員職級晉升工作實(shí)施方案》《甘肅省人民法院 甘肅省人民檢察院執法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革實(shí)施方案》。經(jīng)推薦考察、公示等程序，全省檢察機關(guān)檢察官助理和書(shū)記員等職級套改工作已完成。
——以司法責任制為核心，落實(shí)檢察官在辦案中的主體地位。制定《甘肅省檢察機關(guān)司法責任制改革試點(diǎn)方案》和三級院檢察官授權范圍的規定，進(jìn)一步明確不同崗位的檢察官、檢察官助理辦案數量、質(zhì)量、工作標準和工作要求。對檢察官司法辦案責任確定的原則、辦案組織形式、辦案職權、辦案責任、檢察官聯(lián)席會(huì )議、檢察委員會(huì )運行機制、內部監督制約、檢察官履行法定職責保護等內容作出原則性規定；充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì )議類(lèi)案建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)交流等作用，促進(jìn)檢察官自我約束、自我管理。制定《甘肅省檢察機關(guān)關(guān)于院領(lǐng)導直接辦理案件的規定（試行）》，明確入額院領(lǐng)導每年辦案數量不得少于所分管部門(mén)人均辦案量的一定比例，而且必須符合親歷性要求，親自完成偵查訊問(wèn)、閱卷審查、起草文書(shū)、出席庭審等，并且主要辦理重大、疑難、復雜以及在法律適用、法律監督方面具有指導意義的案件，充分體現“含金量”，院領(lǐng)導直接辦理案件情況要同其他干警適用相同的質(zhì)量考評標準和程序，對于達不到辦案數量和質(zhì)量要求的，要堅決退出員額。統一對案件管理系統進(jìn)行升級換代，對院領(lǐng)導直接辦理案件進(jìn)行授權，全面落實(shí)領(lǐng)導干部辦案制度，推行院領(lǐng)導直接辦理案件季通報制度，定期對各級院領(lǐng)導辦案情況進(jìn)行通報公示，接受干警的監督。
——統籌推進(jìn)檢察機關(guān)內設機構改革。堅持三級院內設機構改革工作同謀劃、同部署，實(shí)現工作協(xié)調和方案制定同步推進(jìn)，就內設機構改革核心問(wèn)題，先后向高檢院、省委政法委、省委組織部和省委編辦請示報告30多次。省檢察院與省編辦聯(lián)合印發(fā)《甘肅省檢察機關(guān)內設機構改革試點(diǎn)方案》，對工作及時(shí)部署，明確了全省三級院內設機構改革的重點(diǎn)和方向。同時(shí)，在組織專(zhuān)題調研進(jìn)行充分調查研究的基礎上，制定印發(fā)了《甘肅省檢察機關(guān)市、縣兩級院內設機構改革指導意見(jiàn)》。三級院改革方案設計堅持系統性、整體性、重構性，做到了“四個(gè)嚴格”，即嚴格按“四大檢察”謀篇布局，嚴格按新要求設置機構機制，嚴格落實(shí)刑事檢察“捕訴一體”要求，嚴格按規定統一設置機構模式。2019年6月，全面完成了三級院內設機構改革，數量減少為510個(gè)，精減比例達47%。
——探索財物省級統管，為依法獨立公正行使檢察權提供保障。摸清全省三級院財物基本情況。對市縣兩級院人員、資產(chǎn)、負債、經(jīng)費支出、非稅收入等基本情況開(kāi)展了深入詳細的摸底。并就地方差異性津補貼，地方行政編、事業(yè)編、“三支一扶”人員、臨聘人員等編外人員如何管理的問(wèn)題撰寫(xiě)了匯報材料，向省委司改辦做了匯報。制定出臺了一系列辦法措施。積極協(xié)調省委組織部、省編辦、省財政廳和省法院，出臺了《甘肅省省以下法院檢察院人員統一管理試點(diǎn)方案》《甘肅省省以下法院檢察院經(jīng)費資產(chǎn)統一管理改革試點(diǎn)方案》及配套的經(jīng)費保障、資產(chǎn)管理、非稅收入管理三個(gè)子方案，以及《關(guān)于省以下法院檢察院政法專(zhuān)項編制統一管理試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等方案，為財物省級統管改革提供了制度保障。召開(kāi)全省檢察機關(guān)財物統管改革培訓班。組織市縣兩級院檢務(wù)保障部門(mén)負責人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員就財物統管改革政策方案、經(jīng)費資產(chǎn)上劃、部門(mén)預算編制、執行辦法，決算編審制度等相關(guān)制度規定，以及相關(guān)應用軟件和系統平臺的使用方法和注意事項進(jìn)行學(xué)習。邀請省財政廳政法處、國庫處等部門(mén)的負責人和業(yè)務(wù)專(zhuān)家就如何做好財物省級統管改革工作進(jìn)行了授課指導。積極部署應用全國檢察機關(guān)檢務(wù)保障信息化系統。與北京用友軟件公司進(jìn)行合作，對我省現有的檢務(wù)保障信息化系統的硬件要求、系統配置、軟件架構、功能應用、工作流程、證帳表套打等實(shí)際應用情況進(jìn)行測評，并根據高檢院的最新要求，對所涉及的財務(wù)信息門(mén)戶(hù)、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、網(wǎng)上報銷(xiāo)、財務(wù)報表、裝備管理六個(gè)模塊提出升級改造方案。全面清理化解基建債務(wù)。省檢察院組織人員先后兩次對全省檢察機關(guān)“十二五”時(shí)期新建、續建、擴建的基建項目及債務(wù)情況進(jìn)行了摸底調查統計，并對42個(gè)院上報的化債資料進(jìn)行歸納梳理，列出債務(wù)清單，嚴格按照基建規定和財務(wù)制度，逐項核對驗算。目前，認定的債務(wù)化解任務(wù)基本完成。建成了全省三級院統一網(wǎng)上經(jīng)費管理平臺。
健全完善檢察機關(guān)法律監督體系
——深入推進(jìn)認罪認罰從寬制度改革。制定印發(fā)《甘肅省人民檢察院關(guān)于全面實(shí)施認罪認罰從寬制度的意見(jiàn)》《甘肅省人民檢察院辦理認罪認罰從寬案件工作指引（試行）》等規范性文件，并將其納入全省刑事檢察工作“百日大提升”行動(dòng)，建立了“系統提醒、網(wǎng)上巡查、集中約談、月度通報、包片負責”工作機制。今年1—9月，全省檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度審結刑事案件分別占同期辦結案件數和人數的86.59%、85.2%，提出量刑建議人數占適用認罪認罰從寬制度提起公訴人數的72.27%；法院審結案件中，采納檢察機關(guān)量刑建議占同期提出量刑建議人數的84.97%，檢察官在刑事案件中的主導作用逐步顯現。
——完善未成年人檢察工作機制。堅持“督導而不替代”的職能定位，發(fā)揮好前督偵查、后促審判、刑罰執行、助力社區矯正的作用，持續跟進(jìn)落實(shí)最高檢“一號檢察建議”，探索未檢社會(huì )支持體系建設，努力實(shí)現對未成年人的雙向、綜合、全面保護保護。聯(lián)合省法院、公安廳、省教育廳等8家單位制定《關(guān)于加強懲治和預防性侵害未成年人犯罪工作的意見(jiàn)》，建立了性侵未成年人犯罪強制報告、從業(yè)禁止等9項制度，聯(lián)合省司法廳制定了《關(guān)于開(kāi)展未成年人社區矯正督察活動(dòng)方案》，全省未成年人司法保護有序推進(jìn)。
——持續深化提起公益訴訟制度改革。制定出臺《加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措》《關(guān)于進(jìn)一步加強公益訴訟工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規范和加強公益訴訟檢察建議的十項要求》等規范性文件，堅持“實(shí)體程序并重、解決問(wèn)題為要”，提出25項措施和10項要求，積極督促侵權人主動(dòng)修復受損環(huán)境，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補植修復的公益保護模式，努力推動(dòng)檢察公益訴訟制度改革落地見(jiàn)效。部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”“祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項監督”等一系列專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力打造“生態(tài)檢察”、“攜手治四亂 保護母親河”“提升公益訴訟檢察建議剛性”三項亮點(diǎn)工作。岷縣檢察院辦理的“慕麗水岸”茶樓影響洮河行洪安全案，入選全國保護母親河十大典型案例，被央視“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”欄目報道。聯(lián)合省文物局部署開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，摸排公益訴訟案件線(xiàn)索395件，立案332件，履行訴前程序278件，切實(shí)當好“公共利益代表”。
——全面組織開(kāi)展監獄巡回檢察工作。下發(fā)《甘肅省檢察機關(guān)對監獄實(shí)行巡回檢察工作方案》，明確了監獄巡回檢察的人員、內容、方法等，并召開(kāi)全省檢察機關(guān)全面實(shí)行監獄巡回檢察動(dòng)員部署會(huì )，對該項工作提出進(jìn)一步的具體要求。目前，全省檢察機關(guān)已相繼開(kāi)展了首輪巡回檢察，切實(shí)發(fā)現了一些心理矯正、家屬會(huì )見(jiàn)、食品管理等方面的隱蔽性問(wèn)題。近期，對全省部分監獄進(jìn)行了交叉巡回檢察，發(fā)現監獄在各類(lèi)教育活動(dòng)、通信會(huì )見(jiàn)管理、罪犯權利保障、計分獎懲考核、勞動(dòng)報酬發(fā)放等方面不同程度存在的突出問(wèn)題58個(gè)，均向有關(guān)監獄書(shū)面反饋了意見(jiàn)。
——穩步推進(jìn)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查。制定《甘肅省檢察機關(guān)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索管理辦法（試行）》，建立偵查人才庫，立案偵查司法人員利用職權實(shí)施侵犯公民權利、損害司法公正案件91人。定期下發(fā)《關(guān)于全省檢察機關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件情況的通報》，指出工作中存在的問(wèn)題及原因，對下一步工作提出明確具體要求，推動(dòng)全省偵查工作均衡發(fā)展。
我省檢察改革成效初顯
——辦案效率顯著(zhù)提高。新的辦案模式下，檢察官對案件部分重大程序性決定可以獨立作出決定，在系統運行中，表現為簡(jiǎn)化文書(shū)制作、審批流程，提高了工作效率，縮短了辦理時(shí)間。此外，隨機分案提高了案件分配效率，減少了收案后逐級匯報、定人分案的行政手續，為檢察官爭取到更多辦案時(shí)間，促進(jìn)辦案效率不斷提高。
——院領(lǐng)導辦案制度落實(shí)到位。《甘肅省檢察機關(guān)關(guān)于院領(lǐng)導直接辦理案件的規定》對院領(lǐng)導辦理案件的類(lèi)型和數量都提出了要求，總體看，這一制度要求運行情況良好。2017年全省各級院領(lǐng)導人均辦案11件；2018年全省各級院領(lǐng)導人均辦結16件，人均辦案量增長(cháng)45.5%；2019年全省各級院領(lǐng)導人均辦結案件23件，同比增長(cháng)43.8%。
——檢察官主體地位凸顯。改革后，全省三級院檢察官根據權力清單要求，在授權范圍內自主決定的事項比例明顯提高。以省檢察院為例，改革后共辦理的79件二審上訴案件共涉及決定事項185項，其中檢察官自行決定135項，占73%；批準延長(cháng)羈押期限的291件案件涉及決定事項291項，其中檢察官自行決定289項，占99%。與此同時(shí)，各業(yè)務(wù)部門(mén)提交省院檢委會(huì )討論案同比下降77.8%。
——案件信息公開(kāi)力度明顯增強。改革后，全省檢察機關(guān)推進(jìn)新媒體公開(kāi)平臺建設速度加快，公開(kāi)數量顯著(zhù)提高。改革前共公開(kāi)案件程序性信息80359件、重要案件信息9095件、法律文書(shū)32073份；改革后已公開(kāi)程序性信息73671件、重要案件信息18588條、法律文書(shū)44509份，考慮自偵工作轉隸后程序性信息數略有下降外，重要案件信息和法律文書(shū)公開(kāi)在司改后增幅分別達到104.3%、38.7%。
——監督質(zhì)效提升較大。改革后，檢察監督在理念、方法、剛性等方面均有所創(chuàng )新和改進(jìn)。比如，以前對監獄主要采取派駐檢察模式，導致熟人熟事、拉不下臉、下不去手，甚至被“同化”，全面實(shí)行巡回檢察后參加檢察的人員大多是陌生面孔，以省檢察院組織開(kāi)展的交叉巡回檢察為例，巡回檢察組成員全部從全省刑事執行檢察部門(mén)工作人員中抽調，監獄所在地市縣兩級院人員不參加對該監獄巡回檢察，僅對武都監獄的巡回檢察中就發(fā)現其在通信會(huì )見(jiàn)方面存在的具體問(wèn)題11個(gè)。
