2023年11月12日，檢察日報頭版刊發(fā)《隴原鄉村“甘味”來(lái)——甘肅武威：以高質(zhì)量檢察履職為鄉村振興提供法治保障》。
《檢察日報》截圖
今年4月，甘肅省天祝藏族自治縣檢察院檢察官走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，助力企業(yè)及農民工增強法治觀(guān)念，提高風(fēng)險防范意識。
位于我國西北的甘肅，曾是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。100多年前，時(shí)任陜甘總督的左宗棠曾發(fā)出“隴中苦瘠甲于天下”的感慨。
“苦瘠”褪，“甘味”來(lái)。如今，甘肅深化脫貧攻堅，歷史性解決了絕對貧困問(wèn)題。2021年以來(lái)，甘肅全面實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)力鞏固拓展脫貧攻堅成果，隴原鄉村萬(wàn)象更新。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記兩次赴甘肅考察調研，對甘肅改革發(fā)展作出重要指示，強調“深化脫貧攻堅，加快高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，保障和改善民生，努力譜寫(xiě)加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面的時(shí)代篇章”。
“甘肅省檢察機關(guān)始終牢記總書(shū)記的囑托，緊緊圍繞鄉村振興、農業(yè)強省建設等中心任務(wù)，依法能動(dòng)履職，著(zhù)力為甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興貢獻檢察智慧和力量。”甘肅省檢察院副檢察長(cháng)張學(xué)軍向記者介紹該省檢察機關(guān)服務(wù)保障鄉村振興工作時(shí)說(shuō)。
近日，記者走進(jìn)甘肅省武威市檢察機關(guān)，感受當地檢察機關(guān)以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障鄉村振興的舉措和成效。
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一次守護：深化種業(yè)
司法保護，護航糧食安全
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種子是農業(yè)的“芯片”，小小的種子連著(zhù)“國之大者”，是實(shí)現鄉村振興的重要力量。
河西走廊灌溉便利、光照充足，是制種產(chǎn)業(yè)的天然曬場(chǎng)，也是我國重要的玉米制種基地。作為河西走廊門(mén)戶(hù)的武威，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為全國重要的雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一。
習近平總書(shū)記強調，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。“我們堅決扛牢糧食安全的政治責任、法治責任、檢察責任，維護武威制種行業(yè)發(fā)達的區位優(yōu)勢，綜合運用打擊、預防、監督、保護等手段，深化種業(yè)司法保護，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、破壞種質(zhì)資源等涉種案件。”采訪(fǎng)中，武威市檢察院檢察長(cháng)趙德金說(shuō)起該市涼州區檢察院辦理的一起銷(xiāo)售偽劣種子致使農作物減產(chǎn)的案子。
2021年，張某在未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，以每斤8元至10元不等的價(jià)格向92戶(hù)村民出售自稱(chēng)系“先玉1225”玉米品種的種子。村民購買(mǎi)并種植后出現出苗率低、不結籽、植株高矮參差不齊等一系列問(wèn)題，導致莊稼減產(chǎn)，涉及種植面積達2000余畝。
據涼州區檢察院承辦檢察官何磊介紹，“先玉1225”玉米品種的種子市場(chǎng)售價(jià)為每斤20元至30元，張某銷(xiāo)售的種子遠低于市場(chǎng)價(jià)格。后經(jīng)鑒定，涉案種子屬于假冒偽劣種子，涉案玉米種植地塊每畝減產(chǎn)達452公斤，給92戶(hù)農戶(hù)造成直接經(jīng)濟損失200余萬(wàn)元。
案件移送涼州區檢察院后，該院檢察官聯(lián)合公安機關(guān)辦案人員協(xié)助張某與所有被害農戶(hù)簽訂賠償協(xié)議，并監督張某實(shí)際履行給付賠償款，讓被害農戶(hù)及時(shí)拿到賠償金。
“涉案偽劣玉米種子雖然存在大量減產(chǎn)的情況，但仍有部分產(chǎn)出的農作物具備商品價(jià)值，如果能將部分質(zhì)量較好的農作物及時(shí)收獲并銷(xiāo)售出去，能夠幫助農戶(hù)彌補部分損失。”何磊通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，與農戶(hù)代表商討細節。最終，部分農戶(hù)的涉案農作物及時(shí)收獲并成功銷(xiāo)售。2022年9月，經(jīng)涼州區檢察院提起公訴，法院以銷(xiāo)售偽劣種子罪對張某作出有罪判決。
針對該案中暴露出的種子行業(yè)監管問(wèn)題，涼州區檢察院向涼州區農業(yè)農村局發(fā)出檢察建議，建議該局進(jìn)一步健全種子銷(xiāo)售監督制約機制，加強對種子行業(yè)的監督管理，維護農業(yè)生產(chǎn)秩序。
收到檢察建議后，涼州區農業(yè)農村局進(jìn)一步嚴格種子備案流程，對轄區種子生產(chǎn)企業(yè)及各種子經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售的商品種子進(jìn)行質(zhì)量監督檢驗，加大種子質(zhì)量監督抽檢力度。何磊介紹，在該院辦理的涉及糧食安全的案件中，除了銷(xiāo)售偽劣種子的案件，還有部分違法犯罪分子自行采購少量正品種子后，私自繁育非法制種，再將這些種子進(jìn)行銷(xiāo)售的情況。“為杜絕此類(lèi)情況發(fā)生，涼州區農業(yè)農村局及時(shí)向社會(huì )公布了轄區有玉米制種資格的企業(yè)名單等，對未經(jīng)公布的企業(yè)，各鎮不允許落實(shí)制種面積。”何磊說(shuō)。
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一次救助：跨越千里，
保障農村弱勢群體權益
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兩個(gè)月，50多條微信記錄，1700多公里，這是記者在采訪(fǎng)涼州區檢察院檢察官湯林時(shí)，印象最深的一組數字，這組數字與一起跨省司法救助案有關(guān)。
今年8月22日，湯林和同事們驅車(chē)1700多公里前往新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，到達時(shí)，已是傍晚。第二天一早，湯林和同事們來(lái)到宋某家中，將5萬(wàn)元司法救助金交到他手中。
宋某是一起婚約財產(chǎn)糾紛民事執行案件的當事人。在審查案件時(shí)，涼州區檢察院民事檢察部門(mén)檢察官發(fā)現，宋某系殘疾人，家庭生活困難，其作為申請執行人的婚約財產(chǎn)糾紛案經(jīng)法院強制執行，被執行人無(wú)可供執行財產(chǎn)。“我們評估，宋某的情況應該符合司法救助條件。”湯林告訴記者，宋某的戶(hù)籍雖然在武威市涼州區，但目前隨家人在新疆生活。
因新疆與武威地緣相接，目前，在疆的武威人有240多萬(wàn)，每年赴新疆務(wù)工的人員大約有8萬(wàn)人。圍繞赴疆務(wù)工人員中弱勢群體權益保護工作，今年5月，涼州區檢察院與烏魯木齊市米東區檢察院建立跨區域檢察協(xié)作機制，明確兩地檢察機關(guān)建立檢察辦案聯(lián)絡(luò )通道，積極推動(dòng)信息共享、辦案協(xié)作等。
涼州區檢察院依法啟動(dòng)司法救助程序后，依托協(xié)作機制，委托烏魯木齊市米東區檢察院對宋某在新疆的生活狀況進(jìn)行調查；湯林來(lái)到宋某原居住地的村委會(huì )及涼州區法院，深入了解宋某的情況及該案執行情況，同時(shí)主動(dòng)與宋某的父親聯(lián)系，指導其完成司法救助申請。
“宋叔，低保和建檔立卡戶(hù)證明，今天就發(fā)過(guò)來(lái)吧。”“您把救助申請和委托書(shū)寫(xiě)好，時(shí)間寫(xiě)到現在。”湯林的手機里至今保留著(zhù)自己和宋某父親的微信聊天記錄。兩個(gè)月里，50多條微信聊天記錄記載著(zhù)她幫助宋某父親完成救助申請的全過(guò)程。
日前，涼州區檢察院會(huì )同該區司法局、人社局、鄉村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，進(jìn)一步保障赴烏魯木齊務(wù)工人員的合法權益。該院以檢察機關(guān)民事支持起訴、司法救助等工作職能為牽引點(diǎn)，加強與司法局、人社局、鄉村振興局的工作銜接，成立保障聯(lián)絡(luò )小組，建立全方位、常態(tài)化協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，了解掌握赴烏魯木齊市務(wù)工人員工作、生活情況及需求，及時(shí)開(kāi)通法律援助“綠色通道”，助推鄉村振興戰略實(shí)施。
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一次行動(dòng)：助力整治
農業(yè)面源污染，共建和美鄉村
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8月的祁連山，綠草如茵，山花爛漫，成群的白牦牛在山間漫步覓食，悠然自得。距離武威130多公里的天祝藏族自治縣，位于青藏高原北緣和祁連山東端，平均海拔3000米，由于海拔高，光照時(shí)間長(cháng)，土壤肥沃，是萵筍、莢豆等高原夏菜的理想產(chǎn)區，被譽(yù)為“中國高原夏菜之鄉”。
“獨特的地理環(huán)境使天祝的高原夏菜生長(cháng)周期更長(cháng)，收獲時(shí)間比南方的蔬菜晚一兩個(gè)月，蔬菜錯峰上市彌補了東南沿海夏季蔬菜供應的缺口。”天祝縣檢察院第二檢察部負責人劉忠告訴記者。如今，高原夏菜產(chǎn)業(yè)已成為天祝特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，然而在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一些農業(yè)面源污染問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。
2021年底，天祝縣檢察院在開(kāi)展涉農領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)中，發(fā)現部分鄉鎮存在廢舊農膜及蔬菜尾菜未及時(shí)回收處理、農藥包裝廢棄物隨意丟棄等問(wèn)題，給耕地土壤及周邊生態(tài)環(huán)境造成污染。
劉忠向記者展示了他們此前去現場(chǎng)拍攝的照片，只見(jiàn)大片耕地上散落著(zhù)白色、黑色的廢舊農膜。“我們這里大多是集中連片耕地，依靠機器回收農膜不能徹底清理，還需要村民手工撿拾，一天下來(lái)，辛苦不說(shuō)，也清理不了多少。”劉忠介紹，殘留在土壤中的廢舊農膜會(huì )破壞土壤結構，影響莊稼出苗、吸收水分和養分，導致減產(chǎn)。“如果牛羊等牲畜誤吃殘膜，會(huì )阻隔食道影響消化，甚至死亡。”
隨后，天祝縣檢察院組織該縣生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務(wù)等相關(guān)行政部門(mén)工作人員召開(kāi)磋商座談會(huì )，就存在的問(wèn)題及整改方向達成共識。隨后，該院又組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請有關(guān)行政部門(mén)工作人員參加，協(xié)商討論整改方案，并宣告送達檢察建議。
收到檢察建議后，相關(guān)行政部門(mén)高度重視，積極履行監管職責。此后，一系列變化陸續發(fā)生：打柴溝鎮政府組織村組干部對存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底清理整治，涉案的廟兒溝村農田、草原、溝渠內存在的廢舊農膜和農藥包裝物等已清理完成；天祝縣農業(yè)農村局出臺《廢舊農膜和農藥等農業(yè)投入品包裝廢棄物處理辦法》《蔬菜尾菜處理利用辦法》等規定，進(jìn)一步完善工作機制；當地政府出臺回收廢舊農膜獎勵性政策——5斤廢舊農膜換1斤新農膜，提升了村民們回收廢舊農膜的積極性……
據了解，2022年以來(lái)，武威市檢察機關(guān)開(kāi)展“推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，治理農業(yè)面源污染”公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，全面整治尾菜、廢舊農膜、農藥包裝等農業(yè)面源污染，立案399件，督促清除垃圾394.2噸，保護農田土壤939.6畝。
記者去武威采訪(fǎng)時(shí)，遠處的馬牙雪山在陽(yáng)光照耀下，猶如披上了一層金色的外衣，更顯壯美，村民們在雪山腳下的田間辛勤忙碌著(zhù)。這幅雪域美景山水畫(huà)，久久留在記者腦海里。
