5月19日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)“檢行合力共護多彩甘肅”新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報全省檢察機關(guān)開(kāi)展生物多樣性保護檢察監督工作相關(guān)情況、全省生物多樣性保護和監管等有關(guān)工作情況，并發(fā)布6件生物多樣性保護檢察監督典型案例。
一、景泰縣檢察院辦理的魏某甲、
魏某乙非法獵捕、殺害珍貴、
瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事
公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
生物多樣性保護 野生動(dòng)物
【要旨】
野生動(dòng)物是大自然留給人類(lèi)的寶貴財富，是自然生態(tài)系統的重要組成部分，是人類(lèi)社會(huì )必不可少的資源。由于生態(tài)環(huán)境的惡化、人類(lèi)的亂捕濫獵，野生動(dòng)物的生存正在面臨著(zhù)前所未有的威脅。保護野生動(dòng)物，維護生態(tài)平衡，是促進(jìn)社會(huì )可持續發(fā)展的需要，是構建和諧社會(huì )的一項重要內容。
【基本案情】
2017年8月，被告人魏某甲駕駛兩輪摩托車(chē)到景泰縣上沙沃鎮營(yíng)盤(pán)水黃石頭溝，使用捕獵夾獵捕野生巖羊1只運回家中飼養，該只巖羊死亡后被魏某甲和家人食用。2019年11月以來(lái)，被告人魏某甲多次到景泰縣上沙沃鎮營(yíng)盤(pán)水黃石頭溝，采用鐵夾獵捕的手段獵捕野生巖羊14只，運回景泰縣上沙沃鎮家中宰殺食用和販賣(mài)。被告人魏某乙幫助魏某甲宰殺了其中一只野生巖羊，后在其父親魏某甲的指使下駕駛自家皮卡車(chē)，將剝離的巖羊皮、羊角、內臟、生活垃圾等物品裝進(jìn)6個(gè)纖維編織袋內，分別丟棄在某廠(chǎng)油路邊的水渠和涵洞內。2020年3月24日，白銀市森林公安局景泰縣分局對被告人魏某甲家住宅依法搜查時(shí)，查獲一支木柄自制土槍?zhuān)?jīng)魏某甲交代該支木柄自制土槍?zhuān)瞧涓赣H在世時(shí)打獵所用，老人去世后一直在家中存放，未曾使用過(guò)。
本案由白銀市森林公安局景泰縣分局偵查終結，景泰縣檢察院審查起訴。2020年8月26日，景泰縣法院以魏某甲犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金10000元；犯非法持有槍支罪，判處有期徒刑六個(gè)月。決定執行有期徒刑十一年三個(gè)月，并處罰金10000元。以魏某乙犯包庇罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年。被告人魏某甲承擔非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物造成生態(tài)資源受損的資源補償費350000元，鑒定費5000元。
【檢察機關(guān)履職情況】
（一）充分發(fā)揮提前介入引導取證作用。魏某甲、魏某乙非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，檢察機關(guān)受邀提前介入，第一時(shí)間同公安機關(guān)就案件進(jìn)行了分析研判，最終圍繞犯罪構成，參與時(shí)間、人員、所起作用、獵殺數量、種類(lèi)、獲利情況、鑒定意見(jiàn)、收購人員等方面重點(diǎn)審查，提出建議，通過(guò)提前介入，有效的減少了本案的偵查誤區和盲點(diǎn)，形成了完整的證據鏈條，降低了訴訟成本。同時(shí)發(fā)現了魏某甲獵捕野生動(dòng)物的數量多達到14只，且魏某甲有非法持有槍支的行為。
（二）全面履行法律監督職能。在審查案件過(guò)程中，承辦檢察官發(fā)現本案涉嫌破壞國家野生動(dòng)物資源，侵害國家利益，遂向公益訴訟部門(mén)通過(guò)線(xiàn)索移送函的方式移送線(xiàn)索。公益訴訟部門(mén)在審查案件后遂以刑事附帶民事公益訴訟立案審查，及時(shí)委托寧夏綠森源林業(yè)評估有限責任公司對涉案獵殺的野生動(dòng)物屬性及價(jià)值進(jìn)行鑒定，并向景泰縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
（三）堅持貫徹罪責刑相適應原則。本案中，魏某甲和魏某乙系共同犯罪，魏某乙在共同犯罪中起到了次要作用，在魏某甲獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護的珍貴瀕危野生動(dòng)物后魏某乙幫助銷(xiāo)毀巖羊皮、巖羊角的行為屬于幫助犯。綜合全案證據檢察機關(guān)認為魏某乙的行為構成包庇罪，故對魏某乙提出了較輕的量刑建議。這是檢察機關(guān)堅持罪責刑相適應原則的體現，也是法律監督職能的體現。
【典型意義】
該案是景泰縣檢察院近年來(lái)提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不僅構成刑事犯罪，也對野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。檢察機關(guān)在依法追究涉案人刑事責任的同時(shí)，通過(guò)內部線(xiàn)索移送的方式，啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序，有效震懾了違法犯罪行為，維護了國家利益和社會(huì )公共利益。在案件的辦理的過(guò)程中檢察機關(guān)發(fā)現，許多群眾對野生動(dòng)物存在認識盲區，且法律意識淡薄，甚至并不知道自己獵捕、殺害的巖羊，系受?chē)曳杀Ｗo的二級野生動(dòng)物，該案的辦理不僅有力的震懾了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，也進(jìn)一步普及宣傳了野生動(dòng)物保護的知識，引導人民群眾樹(shù)立正確的法治意識、環(huán)保意識和責任意識，實(shí)現人與自然的和諧共生。
二、金昌市金川區檢察院辦理的
毛某甲等人非法獵捕、殺害、
出售、收購、運輸國家珍貴、
瀕危野生動(dòng)物刑事附帶
民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 祁連山野生動(dòng)物資源 打擊保護司法合力 連帶賠償責任
【要旨】
祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，檢察機關(guān)在辦理破壞祁連山野生動(dòng)物資源刑事犯罪過(guò)程中，加強協(xié)作配合，形成打擊與保護合力，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，共同保護生態(tài)資源。
【基本案情】
2016年11月，毛某甲、毛某乙分別以現金11500元、12000元從民樂(lè )縣南豐鄉玉帶村白某某處購買(mǎi)國家一級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物雪豹2只，拉至永昌縣處理。2017年8月，毛某甲攜帶自制步槍駕車(chē)到祁連山花草灘牧區，非法獵捕、殺害國家二級重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物巖羊1只，后以800元的價(jià)格賣(mài)給倪某某。2018年1月至3月期間，毛某甲單獨或分別伙同倪某某、趙某某、宋某某到祁連山北灣牧區通過(guò)架設電網(wǎng)或者使用自制步槍非法獵捕、殺害國家二級重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物馬鹿3只。經(jīng)寧夏綠森源森林資源司法鑒定中心對涉案的野生動(dòng)物價(jià)值進(jìn)行鑒定，雪豹為國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危一級野生動(dòng)物，每只估價(jià)500000元；巖羊、馬鹿為國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危二級野生動(dòng)物，巖羊每只估價(jià)25000元、馬鹿每只估價(jià)15000元；涉案的野生動(dòng)物估價(jià)共計1070000元。非法獵捕、殺害、出售、收購、運輸雪豹、巖羊、馬鹿的行為不僅造成了國家野生動(dòng)物資源損失和影響該物種的保護，同時(shí)損害了生物多樣性、破壞生態(tài)平衡。
【檢察機關(guān)履職情況】
金昌市金川區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金川區院”）在辦理毛某甲等人非法獵捕、殺害、出售、收購、運輸國家珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件時(shí)，對毛某甲等人以刑事附帶民事公益訴訟案件立案，并積極與偵查機關(guān)進(jìn)行溝通對接，聯(lián)合召開(kāi)案件分析座談會(huì )，圍繞獵殺數量、種類(lèi)、獲利情況等案件證據進(jìn)行分析研判；及時(shí)指導偵查機關(guān)委托司法鑒定中心對涉案野生動(dòng)物屬性及價(jià)值進(jìn)行鑒定，確定了賠償標準和訴訟主張。在提起刑事公訴時(shí)，依法向金昌市金川區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令毛某甲、白某某等6人分別共同連帶賠償獵捕、殺害、出售、收購、運輸雪豹2只、馬鹿3只、巖羊1只價(jià)值共計1070000元及鑒定費15000元。金川區人民法院審理后，判決毛某甲等6人一年二個(gè)月至十三年不等的有期徒刑，并處以罰金。支持了檢察機關(guān)提出刑事附帶民事公益訴訟的全部訴訟請求。被告人不服上訴，被金昌市中級人民法院駁回。
【典型意義】
在辦理該案中，圍繞祁連山生態(tài)保護問(wèn)題，金川區院加強內部協(xié)作配合，及時(shí)移送線(xiàn)索、互通案情；加強與偵查、審判機關(guān)的溝通銜接，偵查機關(guān)及時(shí)補充了生態(tài)損害鑒定意見(jiàn)，人民法院全部支持了檢察機關(guān)提出的刑事附帶民事賠償訴求，讓違法者在被追究刑事責任的同時(shí)承擔民事連帶賠償責任。該案的成功辦理對警示和教育犯罪分子、提升人民群眾的野生動(dòng)物保護意識，助推祁連山生物多樣性?xún)?yōu)先保護，構筑祁連山生態(tài)安全屏障作出了檢察貢獻，取得了較好的政治、社會(huì )和法律效果。
三、祁連山林區檢察院保護珍貴、
瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事
公益訴訟案、行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 野生動(dòng)物資源保護 祁連山國家級自然保護區管護中心 生物多樣性
【要旨】
資源保護站作為國家級自然保護區自然資源管理主體單位，對轄區內的自然環(huán)境和自然資源有保護和監管職責。檢察機關(guān)通過(guò)依法發(fā)揮法律監督職能，督促資源保護站充分履職，在轄區內開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)并建立長(cháng)效機制。
【基本案情】
2020年8月，王某、馬某義等4人進(jìn)入甘肅祁連山國家級自然保護區祁豐自然保護站（以下稱(chēng)祁豐自然保護站）試驗區內，獵殺白國家Ⅰ級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物白唇鹿2只，販賣(mài)運輸途中被肅南縣公安局民警查獲。經(jīng)寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定，野生動(dòng)物制品為白唇鹿，整體價(jià)值為30000元。
【并行辦理檢察公益訴訟】
2021年8月22日，祁連山林區人民檢察院（以下稱(chēng)祁連山林區院）向祁連山林區法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請追究4人的刑事責任，同時(shí)請求判令王某、馬某義等3人共同賠償野生動(dòng)物資源損失人民幣6萬(wàn)元，并在市級以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。2021年11月29日，祁連山林區法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持了檢察機關(guān)的全部訴求，以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪分別對王某、馬某義等3人判處有期徒刑并各處罰金5000元，以非法持有槍支罪判處王某國緩刑；同時(shí)判決王某、馬某義等3人共同賠償國家野生動(dòng)物資源損失6萬(wàn)元，并在媒體上公開(kāi)賠禮道歉。
【調查和督促履職】
2022年5月10日，祁連山林區院就祁豐自然保護站可能存在履職不充分情形立案。經(jīng)調查核實(shí)后認為，祁豐自然保護站作為野生動(dòng)物資源主管單位，未能充分履行職責，致使國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害，造成國家和集體的野生動(dòng)物資源被破壞。2022年5月12日，祁連山林區院向祁豐自然保護站發(fā)出檢察建議，建議祁豐自然保護站嚴格履行對本行政區域內野生動(dòng)物保護的法定職責，加大野生動(dòng)物保護宣傳范圍，加強巡護力度，依法嚴厲打擊侵害野生動(dòng)物資源及破壞野生動(dòng)物生存環(huán)境的行為，切實(shí)維護社會(huì )公共利益和國家利益不受侵害。
2022年6月17日，祁豐自然保護站整改完畢并回復：一是及時(shí)制定了整改方案，成立了工作領(lǐng)導小組，對工作方法、整改步驟等做了周密部署；二是嚴查亂捕亂獵野生動(dòng)物、非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，嚴查野生動(dòng)物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等野生動(dòng)物資源易受破壞地區；三是開(kāi)展以“愛(ài)護野生動(dòng)物，共享自然之美”為主題的野生動(dòng)物保護宣傳活動(dòng)，利用媒體宣傳國家法律法規，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，同時(shí)在轄區和各鄉鎮集貿市場(chǎng)、車(chē)站等地先后共發(fā)放宣傳手冊1000余份，懸掛標語(yǔ)橫幅36條。
【典型意義】
祁連山作為國家西部重要生態(tài)安全屏障，是我國重要的生態(tài)功能區，生態(tài)系統涵蓋森林、草原、冰川、荒漠等，自然資源豐富，珍稀野生動(dòng)植物資源種類(lèi)繁多，獨特的生態(tài)區位決定了祁連山生物多樣性的鮮明特征。檢察機關(guān)積極發(fā)揮監督職能，為推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展提供有力的檢察保障。
四、秦安縣檢察院督促保護
濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 小微濕地保護 生物多樣性 美麗鄉村建設
【要旨】
針對小微濕地農業(yè)生產(chǎn)中農藥、化肥污染問(wèn)題，檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟調查，以現場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證方式，凝聚濕地保護共識，督促行政機關(guān)加強對小微濕地的保護，推動(dòng)生態(tài)濕地建設，在維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性的同時(shí)，兼顧農民經(jīng)濟權益，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)升級。
【基本案情】
1991年，甘肅省秦安縣隴城鎮轄區清水河進(jìn)行人工改道，舊河床騰出河道土地80余畝。2019年第三次全國國土調查顯示，該地段約45畝河道土地被劃定為濕地，近年來(lái)，周邊農戶(hù)在該處濕地范圍內開(kāi)墾耕種，隨意施用農藥、化肥，對該處濕地生態(tài)系統及生物多樣性造成不良影響。
【調查和督促履職】
秦安縣人民檢察院（以下稱(chēng)秦安縣院）在履行公益訴訟監督職責中發(fā)現該案線(xiàn)索，于2022年4月6日立案調查。經(jīng)調查查明，1991年，秦安縣隴城鎮人民政府（以下稱(chēng)隴城鎮政府）在清水河河道改道后，將舊河床騰出的土地劃分給轄區媧皇村、龍泉村和西關(guān)村部分農戶(hù)進(jìn)行耕種。由于境內清水河支流南小河仍流經(jīng)原河道，且隨著(zhù)不同年份降雨量的增減和南小河河水漲退，該80余畝舊河道土地形成初具規模的沼澤地貌。2019年，第三次全國國土調查時(shí)將其中約45畝舊河道土地認定為濕地。近年來(lái)，相關(guān)行政職能部門(mén)及屬地鄉鎮政府對該處濕地進(jìn)行了保護管理工作，加之南小河河水漲退等因素影響，絕大部分農戶(hù)停止耕作、退耕還濕，但仍有部分農戶(hù)繼續耕種并在耕種過(guò)程中隨意施用農藥、化肥，尤其是消滅或抑制植物生長(cháng)等除草劑的施用，嚴重影響濕地植物生長(cháng)，危害濕地生態(tài)功能及生物多樣性，損害了社會(huì )公益。
2022年6月9日，為進(jìn)一步增強全社會(huì )濕地保護意識，同時(shí)就如何兼顧濕地保護與鄉村產(chǎn)業(yè)振興問(wèn)題同相關(guān)行政職能部門(mén)形成共識，秦安縣院在被占濕地現場(chǎng)舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，同時(shí)邀請涉案村民參加旁聽(tīng)進(jìn)行普法宣傳。聽(tīng)證會(huì )后，秦安縣院向秦安縣林業(yè)和草原局（以下稱(chēng)縣林草局）、隴城鎮政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其進(jìn)一步依法履行濕地保護監管職責，加強協(xié)作配合，制定退耕還濕計劃，并限期整改落實(shí)，或協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，控制規模，指導村民開(kāi)展符合濕地保護要求的相關(guān)生態(tài)農業(yè)活動(dòng)。
收到檢察建議后，縣林草局、隴城鎮政府高度重視，科學(xué)研判，鑒于涉案濕地上存在尚未成熟的農作物，縣林草局與鎮政府及“村兩委”深入農戶(hù)開(kāi)展說(shuō)服教育工作，涉案農戶(hù)承諾在當季農作物種植過(guò)程中不再使用農藥、化肥等影響濕地生態(tài)功能的化工產(chǎn)品及生物制劑，由村兩委負責監督。同時(shí)，縣林草局、隴城鎮政府積極向縣委、縣政府匯報爭取支持，將涉案濕地納入秦安縣隴城鎮文旅融合發(fā)展規劃，結合美麗鄉村建設和鄉村振興戰略，創(chuàng )新推動(dòng)小微濕地建設，打造生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，以生態(tài)濕地建設帶動(dòng)農民增收，在當季農作物成熟收割后及時(shí)推動(dòng)實(shí)施，對濕地進(jìn)行系統整改。目前該項目正在建設過(guò)程中，預計于2023年10月底完成。此外，縣林草局和隴城鎮政府組織開(kāi)展了系列宣傳活動(dòng)，大力普及濕地保護法，加深公眾對濕地知識的了解，提高公眾珍愛(ài)濕地意識和人與自然和諧共生的理念。
【典型意義】
小微濕地面積雖小，但卻是很多動(dòng)植物賴(lài)以生存的重要場(chǎng)所，保護小微濕地對生物多樣性保護、周邊環(huán)境的改善具有重要意義。秦安縣地處黃土高原巒峁溝壑區，干旱少雨，除一些河道內零星灘涂呈濕地樣且時(shí)存時(shí)毀外，相對固定成型且面積較大的濕地顯得尤為珍貴。檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟方式督促行政機關(guān)依法履行濕地保護職責，使濕地保護與農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設有機結合，激發(fā)村民保護小微濕地的積極性，既加強了對涉案濕地的保護，又不損害村民合法權益，實(shí)現了濕地保護與鄉村振興的“雙贏(yíng)”。
五、合作市檢察院督促保護野生
紅花綠絨蒿行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 草原生態(tài)資源 高山草甸生物多樣性保護
【要旨】
針對游客肆意踩踏、挖掘、采摘紅花綠絨蒿，威脅瀕危野生植物，破壞高山草甸生物多樣性的行為，檢察機關(guān)督促行政機關(guān)依法履行監督管理職責，通過(guò)行政公益訴訟助推構建紅花綠絨蒿保護長(cháng)效機制，實(shí)現紅花綠絨蒿資源常態(tài)化、智能化保護。
【基本案情】
紅花綠絨蒿是國家瀕危野生植物，生長(cháng)于海拔2800—4300米的山坡草地上，數量稀少，生存環(huán)境惡劣，分布范圍狹小，無(wú)法人工培植，已被國家林業(yè)和草原局農業(yè)農村部列入《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》，屬?lài)叶壱吧Ｗo植物。甘南州在合作市美仁草原高山草甸上集中分布了大片的紅花綠絨蒿。紅花綠絨蒿花大色艷，極具觀(guān)賞價(jià)值，每年盛夏吸引了大量的游客前往觀(guān)賞。合作市人民檢察院（以下稱(chēng)合作市院）在開(kāi)展草原生態(tài)資源保護巡查中發(fā)現，游客大面積踩踏、肆意挖掘、采摘高山草甸上的紅花綠絨蒿，嚴重破壞了草原生物多樣性、高山草甸草地永續利用及草原生態(tài)環(huán)境。
【調查和督促履職】
合作市院對巡查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)立案調查，積極與林業(yè)部門(mén)、森林公安及生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)溝通協(xié)調，多次赴合冶公路美仁草原進(jìn)行調查取證。合作市院認為，合作市自然資源局雖然在部分觀(guān)景臺路段設置了觀(guān)景步道，但未設置任何禁止采摘警示標志，亦未對踩踏人員采取有效措施予以制止，未能有效制止人為的破壞行為，合作市自然資源局存在履職不到位的情形。
為增強檢察建議剛性，提升公益訴訟案件辦理透明度，2022年7月1日，合作市院依法召開(kāi)公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員、聽(tīng)證員、人民監督員、相關(guān)行政單位代表參加，經(jīng)各代表評議一致認為，草原生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩，該份檢察建議的發(fā)出非常必要。
檢察建議發(fā)出后，合作市自然資源局協(xié)調多個(gè)相關(guān)行政機關(guān)，成立了工作領(lǐng)導小組，明確責任積極整改落實(shí)。一是印發(fā)了《合作市自然資源局關(guān)于嚴禁采挖野生植物的通告》，在充分利用甘南電視臺、微羚城等網(wǎng)絡(luò )媒體滾動(dòng)播放宣傳的同時(shí)，深入鄉（鎮）街道村（組）進(jìn)行張貼，在合冶公路向群眾、游客發(fā)放依法保護野生植物的宣傳材料；二是旅游旺季，合作市草原監理站組織職工開(kāi)展日常巡查，對游客進(jìn)入紅花綠絨蒿生長(cháng)地采摘踐踏行為及時(shí)勸導制止，聯(lián)合鄉政府督促村級草管員開(kāi)展宣傳、巡查監管；三是在紅花綠絨蒿生長(cháng)周邊的明顯位置設立警示牌；四是用藏漢雙語(yǔ)錄制了保護宣傳片，購買(mǎi)了小喇叭由村級草管員和公路沿線(xiàn)保潔員對過(guò)往行人進(jìn)行宣傳；五是對易進(jìn)入草甸采挖、采摘紅花綠絨蒿的地方安裝了圍欄。合作市院配合行政機關(guān)宣傳活動(dòng)，拍攝了《不是所有的野花都可以采》宣傳短視頻，促進(jìn)紅花綠絨蒿野生植物保護的知曉率，收到了良好的宣傳警示效果，同時(shí)將該線(xiàn)索移送公安機關(guān)同步處理，將打擊犯罪和行政公益訴訟檢察相結合，形成草原生態(tài)保護合力。
【典型意義】
甘南州獨特的地理位置和生態(tài)稟賦孕育了豐富多彩的野生動(dòng)植物資源，境內有野生動(dòng)物314種，其中大熊貓、雪豹、黑頸鶴等國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物145種；野生林木植物1820種，國家重點(diǎn)保護的有25種；天然草原植物947種。合作市人民檢察院深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮督促之訴的優(yōu)勢，以紅花綠絨蒿保護為小切口，推動(dòng)更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求的生物多樣性保護工作，為全州開(kāi)展生物多樣性保護積累了經(jīng)驗。
六、蘭州市安寧區檢察院督促
保護百年古樹(shù)行政
公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 植物資源保護 百年古樹(shù)名木 現場(chǎng)聽(tīng)證 協(xié)作共治
【要旨】
針對數棵百年古梨樹(shù)被砍伐、損毀的問(wèn)題，檢察機關(guān)深化公益訴訟實(shí)踐，探索現場(chǎng)聽(tīng)證方式，督促行政機關(guān)建立健全轄區古樹(shù)名木長(cháng)效保護機制。通過(guò)持續跟進(jìn)監督推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)作、攜手共治的良好局面，為轄區生物多樣性保護貢獻檢察力量。
【基本案情】
古樹(shù)名木是歷史的見(jiàn)證，是“活文物”“活化石”，在維護生物多樣性、生態(tài)平衡和環(huán)境保護中有著(zhù)不可替代的作用。安寧區現有掛牌古樹(shù)群3個(gè)，古樹(shù)品種豐富，包括側柏、軟兒梨、核桃、銀白楊、旱柳等品種。2022年1月20日晚8時(shí)許，轄區某古樹(shù)群內數棵環(huán)抱粗的古梨樹(shù)遭到砍伐、損毀，國家和社會(huì )公共利益受到侵害。涉案地點(diǎn)位于蘭州市人民政府2018年12月設立的古樹(shù)群，保護樹(shù)種為軟兒梨，株數260株，平均樹(shù)齡約200年。
【調查和督促履職】
蘭州市安寧區人民檢察院（以下稱(chēng)安寧區院）公益訴訟辦案干警在日常閑談中，獲悉轄區數棵古梨樹(shù)被砍伐的情況，立即與相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)對接、積極跟進(jìn)。進(jìn)行線(xiàn)索評估后，于2022年2月14日依法啟動(dòng)公益訴訟立案調查。承辦檢察官與相關(guān)行政機關(guān)實(shí)地走訪(fǎng)、勘驗現場(chǎng)，發(fā)現被砍伐、損毀的樹(shù)木共9棵，均為軟兒梨樹(shù)，樹(shù)齡約200年，其中5棵被砍伐，4棵被損毀，圍徑最小的2.2米，最大的2.8米，嚴重侵害了國家和社會(huì )公共利益，古梨樹(shù)受損嚴重，保護工作迫在眉睫。
為引起全社會(huì )共鳴、達成公益保護共識，安寧區院于2022年2月15日召開(kāi)現場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)，被砍伐、損毀的古梨樹(shù)有的只剩下一個(gè)個(gè)樹(shù)樁，與旁邊高大的“同伴”形成巨大的反差，有的僅殘存光禿禿的主干，留下被人“暴力”對待后的“控訴”，還有未來(lái)得及運走的枝干散落在現場(chǎng)，造成了不可挽回的損失，令人觸目驚心。直觀(guān)感受古梨樹(shù)受損現狀后，公安民警介紹接處警情況，社區工作人員講述巡查過(guò)程中第一時(shí)間發(fā)現古梨樹(shù)受損并及時(shí)制止、上報等過(guò)程。隨后，承辦檢察官根據《城市綠化條例》《城市古樹(shù)名木保護管理辦法》等相關(guān)法律法規，提出擬處理意見(jiàn)。聽(tīng)證員圍繞古梨樹(shù)受損現狀、工作履職情況、保護難點(diǎn)及解決方案等方面進(jìn)行提問(wèn)，通過(guò)聽(tīng)取解答、認真評議等環(huán)節充分了解案情后，一致同意向負有監管職責的行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議。
聽(tīng)證會(huì )結束后，安寧區院向相關(guān)行政機關(guān)公開(kāi)送達檢察建議，建議依法履職落實(shí)管護責任，建立健全養護方案，保障古梨樹(shù)健康生長(cháng)。收到檢察建議書(shū)后，相關(guān)行政機關(guān)高度重視，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和園林專(zhuān)家再次對古梨樹(shù)損毀情況進(jìn)行現場(chǎng)確認、核查、鑒定，明確被砍伐、損毀的樹(shù)木樹(shù)種及樹(shù)齡，并積極配合公安機關(guān)對相關(guān)涉案人員涉嫌盜伐的行為開(kāi)展調查。與此同時(shí)，落實(shí)古樹(shù)名木分級管理制度、開(kāi)展規范掛牌工作、強化技術(shù)指導支撐，督促養護單位完善對古樹(shù)及古樹(shù)群的登記、建檔、公布等工作，建立常態(tài)化巡查制度，強化執法監督，切實(shí)加強古樹(shù)名木全面保護、依法管理和科學(xué)養護。
2023年3月，安寧區院持續跟進(jìn)監督，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展全區古樹(shù)名木資源保護專(zhuān)項整治行動(dòng)，通過(guò)自查自糾、聯(lián)合執法、宣傳教育多個(gè)環(huán)節，綜合運用實(shí)地走訪(fǎng)、交流研討、檢察建議“回頭看”等舉措，采取“一樹(shù)一臺賬、一樹(shù)一方案”的方式，確保轄區古樹(shù)名木養護管理方案落實(shí)到位，形成全區古樹(shù)名木保護互相支持、合力推進(jìn)的良性互動(dòng)局面。
【典型意義】
軟兒梨樹(shù)是西北特色樹(shù)種。檢察機關(guān)在督促保護古梨樹(shù)監管職責案中，深耕公益訴訟檢察職能，采用現場(chǎng)聽(tīng)證、專(zhuān)項行動(dòng)等方式，督促行政機關(guān)依法履職，引導全社會(huì )形成“人人有責”“人人監督”“人人保護”的古樹(shù)資源保護良好氛圍。同時(shí)以個(gè)案為契機，運用法治思維和法治方式服務(wù)生態(tài)文明建設，在推進(jìn)全區完善古樹(shù)名木監管制度、助力生物多樣性保護中發(fā)揮了積極作用。
來(lái)源：甘肅省檢察院第八檢察部、政治部宣教處
