3月22日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)“水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作”新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報全省檢察機關(guān)開(kāi)展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作相關(guān)情況、全省水行政執法有關(guān)情況以及水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機制，并發(fā)布7件典型案例。
一、武威市檢察院督促征收水資源費行政公益訴訟案
2022年3月，武威市檢察院在履職中發(fā)現武威市涼州區某供排水公司未依法足額繳納水資源費的案件線(xiàn)索后，遂對負有征收管理職責的部門(mén)立案調查。調查中，武威市檢察院分別從水務(wù)部門(mén)、供排水公司調取了水資源費征收、繳納等證據資料，對供排水公司進(jìn)行走訪(fǎng)。4月27日，邀請人民監督員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政機關(guān)及供排水公司代表召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，根據聽(tīng)證意見(jiàn)，向有關(guān)部門(mén)公開(kāi)宣告檢察建議，建議其依法全面履行對供排水公司水資源費的征收職責。相關(guān)部門(mén)收到檢察建議書(shū)后組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，決定采取與供排水公司面對面溝通、下發(fā)《責令限期繳納水資源費通知書(shū)》、主動(dòng)上門(mén)催繳等方式，督促繳納拖欠的水資源費。同時(shí)，武威市檢察院充分考慮供排水公司實(shí)際困難，制定了分期次繳納拖欠費用的進(jìn)度、措施。截止2023年2月底，供排水公司已分批次繳清拖欠的水資源費共計842萬(wàn)余元。
二、景泰縣檢察院督促履行黃河石林大景區內河道違建監管職責行政公益訴訟案
2021年初，景泰縣檢察院收到縣河長(cháng)辦移送的案件線(xiàn)索，即位于黃河石林大景區河心島的汽艇和羊皮筏子碼頭上違規建有檢票站和衛生間，影響河勢穩定和河道疏通洪流，危及河堤防護安全。但因歷史原因，該碼頭管護運營(yíng)權因多次移交，相關(guān)管理部門(mén)不認領(lǐng)整改責任，碼頭違建安全隱患始終未予排除，損害社會(huì )公共利益。白銀市檢察院、市水務(wù)局經(jīng)會(huì )商研判，將該案作為整治“河湖四亂”的硬骨頭案件指導辦理。經(jīng)調查，水利部黃委會(huì )、省水利廳先后對此問(wèn)題高度關(guān)注，要求整改，但有關(guān)單位之間均認為不應承擔整改責任，整改工作陷入停滯。為準確厘定管理職責，解決歷史遺留問(wèn)題，景泰縣檢察院決定以行政公益訴訟立案，并向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)《檢察建議書(shū)》。2021年8月，白銀市、景泰縣兩級檢察院、河長(cháng)辦、水務(wù)局協(xié)同辦案，組織召開(kāi)圓桌會(huì )議，明確黃河石林管委會(huì )承擔整改責任。為確保檢察建議落到實(shí)處，市、縣檢察院繼續聯(lián)合河長(cháng)辦、水務(wù)局督促拆除工作、監督拆除現場(chǎng)，黃河石林大景區管委會(huì )組織人員對違規建筑物進(jìn)行了全部拆除。2022年2月，對涉案現場(chǎng)進(jìn)行了“回頭看”，黃河石林碼頭已無(wú)違規建筑物，河岸平整、面貌一新，行洪隱患不復存在，社會(huì )公共利益得到保護。
三、華亭市檢察院督促保護水資源行政公益訴訟案
省級環(huán)保督察反映，華亭市工業(yè)園區某純凈水公司、某科技有限公司長(cháng)期違規取水；華煤集團下屬某煤礦私自打井取水；某甲醇公司未將冷卻水和反沖洗水回收利用即直接排入污水收集管網(wǎng)。華亭市檢察院通過(guò)現場(chǎng)勘查、走訪(fǎng)了解、查閱卷宗、調查詢(xún)問(wèn)等方式對線(xiàn)索開(kāi)展全面調查核實(shí)，發(fā)現部分企業(yè)未依法取用水的行為造成了水資源嚴重浪費，侵害國家和公共利益的情況客觀(guān)存在，遂分別于2021年10月立案。根據查明的事實(shí)，華亭市檢察院在與華亭市水務(wù)局充分溝通后，認為上述問(wèn)題涉及水資源保護的全鏈條監管，應當制發(fā)檢察建議，建議行政機關(guān)動(dòng)態(tài)監管。收到檢察建議書(shū)后，相關(guān)行政機關(guān)立即啟動(dòng)地下水管理專(zhuān)項整治，開(kāi)展檢查380余次，查處非法取水事件9起，作出行政處罰24萬(wàn)元，關(guān)閉自備水源井20眼，同時(shí)督促各企業(yè)實(shí)施取水及中水回用工程建設項目，對各煤礦各環(huán)節用水進(jìn)行了優(yōu)化設計和管網(wǎng)建設，督促某甲醇公司申請變更排污許可并通過(guò)專(zhuān)家評審，廢水總排量、外排水量及各項污染物指標符合入河排污口設置要求。
四、榆中縣檢察院督促整治污水直排行政公益訴訟案
榆中縣檢察院在履職中發(fā)現，榆中縣城關(guān)鎮三角城村店子河河道內流淌大量污水，水質(zhì)呈現黑褐色并散發(fā)出惡臭氣味，對周?chē)寥涝斐晌廴荆瑩p害了社會(huì )公共利益。為了盡快確定排污源頭，榆中縣檢察院邀請水行政執法部門(mén)的特邀檢察官助理參與線(xiàn)索研判并協(xié)助檢察官開(kāi)展調查，通過(guò)無(wú)人機航拍、拍照錄像、污水取樣等方式，及時(shí)固定污水直排入河的地點(diǎn)、污水顏色、影響范圍等相關(guān)證據。最終查明污染源為部分開(kāi)發(fā)樓盤(pán)及在建縣醫院生活污水管未接入市政污水管網(wǎng)，以及生活污水管網(wǎng)與市政雨水管網(wǎng)混接，致大量生活污水直排店子河。2022年10月、11月，榆中檢察院分別向有關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)單位形成合力，對市政雨水管網(wǎng)混接問(wèn)題進(jìn)行全面整治，并建議相關(guān)單位加強對縣域城市生活污水直排情況的日常排查和防污治理。收到檢察建議后，有關(guān)機關(guān)高度重視，沿市政管線(xiàn)深入排查，對市政管網(wǎng)存在的雨污水混接問(wèn)題進(jìn)行修復，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快完成污水入網(wǎng)工程。為了確保監督實(shí)效，行政機關(guān)回復整改后，榆中縣檢察院辦案人員與水行政部門(mén)特邀檢察官助理、人民監督員到現場(chǎng)進(jìn)行“回頭看”跟進(jìn)監督，實(shí)地核查整治效果，該河段污水直排問(wèn)題已得到有效解決。
五、定西市檢察院督促整治渭河渭源城區段生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2022年3月，定西市檢察院履職中發(fā)現渭河渭源城區段存在污水排放情形，經(jīng)審查為基層政府對污水排放監管履職不到位，致使社會(huì )公共利益受到侵害。經(jīng)進(jìn)一步調查后查明，近年來(lái)，渭河渭源城區段排污管網(wǎng)雖進(jìn)行了改造，但整改措施尚未完全到位，少部分排水管網(wǎng)未做到雨污分流，有的地方還存在污水直接排入渭河的現象，影響了渭河水質(zhì)安全和河道生態(tài)環(huán)境。定西市檢察院辦案人員于2022年4月邀請定西市環(huán)境監測中心相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在多個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行現場(chǎng)污水取樣，委托第三方進(jìn)行化驗。2022年8月，定西市檢察院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監督員參加，根據聽(tīng)證意見(jiàn)向某基層政府宣告送達了檢察建議，建議其依法履行環(huán)境保護監管職責。2022年9月，某基層政府回復整改完畢。定西市檢察院遂對該案組織開(kāi)展“回頭看”，相關(guān)整改建設項目已全部完成，污水直排問(wèn)題全面解決。
六、隴南市檢察院督促治理網(wǎng)箱養殖行政公益訴訟案
2022年3月，甘肅省檢察院在調研中發(fā)現文縣玉壘鄉有三個(gè)庫區存在網(wǎng)箱養殖，可能造成庫區生態(tài)破壞和下游行洪安全隱患，將線(xiàn)索移交隴南市檢察院調查。經(jīng)調查，文縣境內水資源豐富，網(wǎng)箱養殖有一定歷史。近年來(lái)文縣暴雨頻發(fā)，庫區網(wǎng)箱養殖水域利用缺少統一規劃和環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)文縣漁政行政機關(guān)監管力量不足，對網(wǎng)箱養殖缺乏有效監管，養殖戶(hù)長(cháng)期拖欠水面占用費和有機物污染費，國家利益和社會(huì )公共利益受損。2022年3月，隴南市檢察院先后對文縣漁政管理、涉案村委會(huì )、鱘業(yè)公司、水產(chǎn)養殖公司等單位進(jìn)行走訪(fǎng)調查，并于2022年4月將調查情況向甘肅省檢察院、隴南市委、市政府作出書(shū)面匯報。2022年6月，隴南市檢察院向相關(guān)基層政府送達檢察建議。收到檢察建議書(shū)后，文縣縣委、縣政府高度重視，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，傳達了市委書(shū)記和市長(cháng)在隴南市檢察院調查報告上的批示精神，全面安排部署了庫區網(wǎng)箱養殖整治工作，相關(guān)領(lǐng)導現場(chǎng)辦公，督促責任單位限期整改。2022年8月，隴南市檢察院實(shí)地回訪(fǎng)，確認網(wǎng)箱養殖問(wèn)題已得到全面整改，已追繳養殖戶(hù)拖欠的水面占用費和有機物污染費74.92萬(wàn)元。
七、天水市麥積區檢察院督促整治違規自備井行政公益訴訟案
2022年5月，天水市麥積區檢察院在組織開(kāi)展地下取水設施專(zhuān)項整治活動(dòng)中發(fā)現，麥積區馬跑泉鎮、甘泉鎮有4家公司未經(jīng)取水許可，且未安裝計量工具，擅自打井抽取地下水，造成水資源浪費、水資源收入流失，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。2022年5月，天水市麥積區檢察院遂向相關(guān)行政機關(guān)和基層政府發(fā)出訴前檢察建議，建議對未經(jīng)許可擅自取水的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整治，規范涉案企業(yè)科學(xué)取水行為，依法維護地下水安全及生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機關(guān)積極采納檢察建議，開(kāi)展用水秩序整治專(zhuān)項行動(dòng)，對轄區取水井進(jìn)行徹底摸排，共查出各類(lèi)取水問(wèn)題19個(gè)，建立了問(wèn)題臺賬，對涉案企業(yè)行政罰款8.2萬(wàn)元，追繳水資源費0.59萬(wàn)元。為避免“辦理一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業(yè)”，天水市麥積區檢察院充分考慮民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，督促有關(guān)部門(mén)為符合地下取水條件的1家企業(yè)辦理取水許可證，安裝計量設施；對不符合地下取水條件的3家經(jīng)營(yíng)企業(yè)責令關(guān)停自備井，接入自來(lái)水管網(wǎng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法取水。
來(lái)源：甘肅省檢察院第八檢察部、政治部宣教處
