甘肅省人民檢察院 甘肅省文物局
關(guān)于開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟
專(zhuān)項監督活動(dòng)的實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記在甘肅考察調研時(shí)關(guān)于加強文物保護的講話(huà)精神，認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能，推動(dòng)負有文物保護監管職責的行政機關(guān)依法全面履行職責，服務(wù)甘肅文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，提升文物保護法治觀(guān)念，甘肅省人民檢察院、甘肅省文物局決定在全省開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》以及公益訴訟等相關(guān)法律法規規定，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想與工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆四中全會(huì )精神為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于加強文物保護利用的重要部署，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，促進(jìn)負有文物保護職責的行政機關(guān)依法行政，推進(jìn)法治政府建設，使我省文物保護狀況得到進(jìn)一步改善，文物安全責任體系更加健全，安全形勢更加穩定，初步形成全省檢察機關(guān)保護文物的公益訴訟工作格局，擴大檢察機關(guān)維護公益工作影響力。
二、工作任務(wù)與監督重點(diǎn)
各級檢察機關(guān)要立足本地實(shí)際，重點(diǎn)監督以下違法情形：
1.擅自對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、改建、添建、遷移、拆除的；
2.未經(jīng)批準，擅自在文物保護單位保護范圍內或建設控制地帶內進(jìn)行建設工程、建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施、進(jìn)行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境活動(dòng)的，在文物保護單位保護范圍內進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，未征得文物部門(mén)同意擅自實(shí)施基本建設工程的；
3.對危害不可移動(dòng)文物安全及其環(huán)境風(fēng)貌的行為或建（構）筑物未及時(shí)調查處理的，對已有污染文物保護單位及其環(huán)境的設施未在規定期限內完成治理的；
4.轉讓或抵押國有不可移動(dòng)文物的，將國有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，擅自改變國有文物保護單位用途的，轉讓或抵押非國有不可移動(dòng)文物或改變其用途未依法履行備案程序的；
5.在長(cháng)城上取土、開(kāi)溝、挖渠、種植、養殖和放牧的，架設安裝與長(cháng)城保護無(wú)關(guān)設施設備的，依托長(cháng)城建造建（構）筑物的，駕駛交通工具或利用交通工具等跨越長(cháng)城的，有組織地在未辟為參觀(guān)游覽區的長(cháng)城段落舉行活動(dòng)的；
6.文物建筑管理、使用單位未按規定落實(shí)消防安全責任的，未按規范標準為文博單位配備防火、防盜、防自然損壞設施的；
7.將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，或者館藏文物損壞、損毀、被盜搶、丟失，未及時(shí)向文物行政部門(mén)報告的；
8.違反《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《長(cháng)城保護條例》《甘肅省長(cháng)城保護條例》等法律法規規定的其他行為的。
三、工作步驟與時(shí)間安排
專(zhuān)項監督活動(dòng)由省檢察院與省文物局共同組織實(shí)施，活動(dòng)為期一年，采取省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導的方式分三個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：
（一）動(dòng)員部署及摸排階段（2020年2月—3月）
全省各級檢察機關(guān)要主動(dòng)與本地文物部門(mén)聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)。要圍繞本實(shí)施方案確定的工作重點(diǎn)，對專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，全面掌握本地區文物保護現狀，制定貫徹實(shí)施方案，并向當地黨委、人大報告，向相關(guān)行政機關(guān)通報，積極爭取理解與支持。要與文物部門(mén)聯(lián)合對本地文物進(jìn)行全面摸排，了解文物數量、級別、現狀，逐項登記存在的問(wèn)題，結合工作實(shí)際找準監督切入點(diǎn)開(kāi)展工作。
（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2020年4月—10月）
各級檢察機關(guān)要與文物部門(mén)加強溝通協(xié)調，對摸排發(fā)現的問(wèn)題分類(lèi)匯總。發(fā)現對文物保護負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益受到侵害或者有重大侵害危險的，檢察機關(guān)向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，行政機關(guān)依然不依法履行職責的，提起行政公益訴訟；存在上述破壞文物的違法情形致使國家利益受到侵害，同時(shí)涉嫌破壞文物犯罪的，移送公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟。
（三）總結推廣階段（2020年11月—12月）
各級檢察機關(guān)、文物部門(mén)要認真梳理專(zhuān)項監督活動(dòng)取得的成效和監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，總結專(zhuān)項活動(dòng)成果，推廣典型案例和經(jīng)驗做法。專(zhuān)項監督活動(dòng)開(kāi)展情況要形成書(shū)面總結材料，于2020年12月15日前報送省檢察院第八檢察部和省文物局。要與文物部門(mén)建立文物保護長(cháng)效機制，通過(guò)履行法律監督職責，長(cháng)期服務(wù)我省文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，保障全民共享文物保護利用成果。
四、工作措施及要求
（一）高度重視，全面推進(jìn)。各級檢察機關(guān)、文物部門(mén)要提高政治站位，增強大局意識，充分認識檢察機關(guān)、文物部門(mén)在文物保護領(lǐng)域肩負的職責使命。各級檢察機關(guān)要把文物保護公益訴訟檢察工作放到當前重點(diǎn)工作中去謀劃部署，全面啟動(dòng)文物保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，在摸排文物情況、挖掘案件線(xiàn)索的基礎上，盡快辦理一批文物保護公益訴訟案件。各級檢察機關(guān)、文物部門(mén)要著(zhù)力加強專(zhuān)項監督活動(dòng)的領(lǐng)導、指揮、協(xié)調和推進(jìn)，認真研究部署，明確目標任務(wù)，制定具體措施，分解落實(shí)責任，要明確雙方專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )機構和聯(lián)絡(luò )人，共同研討解決活動(dòng)過(guò)程中的具體問(wèn)題，統籌組織和協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項監督活動(dòng)。各市級檢察院、文物部門(mén)要及時(shí)將本地區實(shí)施方案、專(zhuān)項監督活動(dòng)領(lǐng)導小組負責人及成員名單、聯(lián)絡(luò )人姓名和聯(lián)系方式報省檢察院第八檢察部和省文物局安全督查處。
（二）規范辦案，強化監督。各級檢察機關(guān)、文物部門(mén)圍繞發(fā)現的案件線(xiàn)索要深入開(kāi)展調查取證，針對本地區文物分布的地域特點(diǎn)，依法開(kāi)展調查取證，必要時(shí)進(jìn)行委托評估、專(zhuān)家論證，夯實(shí)證據基礎。各級文物部門(mén)要為檢察機關(guān)在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，并積極參加相關(guān)工作。檢察機關(guān)要堅持以訴訟標準把握訴前程序，規范訴前檢察建議內容，要選擇社會(huì )影響大的典型案件采取公開(kāi)宣告的方式送達檢察建議。對檢察建議發(fā)出后行政機關(guān)的回復情況及整改情況，要及時(shí)予以跟蹤了解，確保檢察建議內容真正落實(shí)到位。嚴把起訴關(guān)，樹(shù)立辦理精品案件、典型案件意識，要本著(zhù)審慎、謙抑的原則，對起訴可行性進(jìn)行充分研判。
（三）加強協(xié)作，形成合力。各級檢察機關(guān)要主動(dòng)與文物部門(mén)密切聯(lián)系，建立文物保護公益訴訟信息共享、案件線(xiàn)索相互移送、案件線(xiàn)索研判、案件協(xié)查工作機制，建立健全聯(lián)席會(huì )議、定期通報情況等常態(tài)化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。要主動(dòng)加強與公安機關(guān)、人民法院的溝通協(xié)調，及時(shí)開(kāi)展情況交流、類(lèi)案分析，共同研究解決案件線(xiàn)索的認定、處理等疑難問(wèn)題，提高工作效率，提升辦案質(zhì)效，不斷增強工作的針對性和有效性，形成文物保護的工作合力。
（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各級檢察機關(guān)、文物部門(mén)要做好專(zhuān)項監督活動(dòng)相關(guān)宣傳工作，以辦理的典型案件為抓手，通過(guò)“兩微一端”、報刊雜志、檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和文物部門(mén)自有媒體等方式進(jìn)行深入宣傳，不斷鞏固專(zhuān)項監督活動(dòng)成效。要邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、社會(huì )公眾參與文物保護相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)公布公益訴訟案件線(xiàn)索舉報電話(huà)，依靠群眾獲取線(xiàn)索、收集證據材料，努力提高社會(huì )公眾的參與度。同時(shí)注重普法教育，增強人民群眾對文物保護的認識，爭取群眾支持；要通過(guò)宣傳增強文物保護職責部門(mén)的履職意識，營(yíng)造合力保護文物的良好氛圍。
（五）強化指導，及時(shí)報告。省、市級檢察院、文物部門(mén)要加強對下級院工作的指導。省檢察院會(huì )同省文物局適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督導檢查。各地要及時(shí)研究新情況新問(wèn)題，有針對性地聯(lián)合開(kāi)展培訓，并相互開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，統一執法標準和尺度。下級院要及時(shí)向上級院報告工作開(kāi)展情況，重大敏感情況、突出問(wèn)題要及時(shí)層報省檢察院和省文物局。省檢察院、省文物局建立文物保護公益訴訟辦案情況月報制度，各市級院、文物部門(mén)要指定專(zhuān)人負責，于每月30日前上報辦案數據，數據報送聯(lián)絡(luò )員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式在首次報送時(shí)一并報送。
（六）認真總結，建立機制。各地要認真總結典型案例和工作經(jīng)驗并及時(shí)上報，省檢察院、省文物局將總結各地報送的案例與信息，及時(shí)推廣宣傳，并通過(guò)總結各地經(jīng)驗做法，初步建立檢察機關(guān)公益訴訟促進(jìn)文物保護長(cháng)期管用的基本制度，形成有特色、有亮點(diǎn)、可復制、可推廣的文物保護甘肅方案，指導全省推動(dòng)工作創(chuàng )新。
