探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重要決策部署。2017年6月，全國人大以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
慶陽市作為甘肅省8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一提早發(fā)“車”，不等不靠，勇于開拓，通過“內(nèi)部互動(dòng)、橫向互通、多維互聯(lián)”的三維互通法，以“我管”促“都管”，抓溯源、治根本，走出了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的慶陽實(shí)踐之路。
破冰 開啟司法公益入軌
公益訴訟試點(diǎn)至今，對(duì)慶陽市檢察院副檢察長陳春芳來說，是一個(gè)出戰(zhàn)—受阻—突破—聚合的過程。
“檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極履職，甚至可能把行政機(jī)關(guān)‘告’了。”陳春芳說，公益訴訟打破了檢察機(jī)關(guān)之前的工作模式和思維定式，一些行政機(jī)關(guān)害怕被找麻煩、追責(zé)任，難免產(chǎn)生誤解和抵觸情緒。
“從案子找‘我’轉(zhuǎn)換成‘我’找案子，公益訴訟入軌的第一步就要轉(zhuǎn)變司法理念。”陳春芳說，就這一步就遭遇了現(xiàn)實(shí)的尷尬：無案可立、無案可訴，案件數(shù)量并未如期井噴。
2016年3月，媒體報(bào)道了慶陽市西峰區(qū)武家川河流嚴(yán)重污染案件。慶陽市檢察院及時(shí)跟進(jìn)，督促整治，最終，政府投資2.3億元建成西峰東區(qū)污水處理廠，武家川河流水質(zhì)污染明顯減輕。
摸索出星點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，全市檢察機(jī)關(guān)把尋找線索的觸角延伸到信訪等方面，相繼發(fā)掘線索27條，實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索“在履職中發(fā)現(xiàn)”。
公益訴訟在慶陽市的破冰之案當(dāng)屬慶城縣太樂村的高空火炬排放尾氣案。多年前，這里種植的農(nóng)作物早熟、減產(chǎn)，麥粒變黑，蘋果長黑斑。村民們一致認(rèn)為是建在村里的某公司輕烴廠高空火炬排放尾氣所致。
2016年4月，接到反映后，市縣兩級(jí)院聯(lián)動(dòng)，調(diào)取證據(jù)，深入研討，并經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定，該廠屬違法排放，遂提起行政公益訴訟。法院當(dāng)庭判決職能部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)行為違法和判決生效后繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
該案是公益訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，慶陽市檢察機(jī)關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件，也是首例當(dāng)庭宣判案件。
涉案部門表示，公益訴訟不僅對(duì)涉案事件得以有效糾正，也教育了他們，對(duì)今后工作有極大推動(dòng)作用。
“要不是這個(gè)廠子被處置妥當(dāng)，我們村的農(nóng)田、果園還在遭殃呢。”64歲村民王育祥經(jīng)營的果園去年收入近2萬元。目前，他的果樹花苞繁盛，“今年肯定還有個(gè)好收成。”王育祥充滿期待。
破題 突破公益訴訟藩籬
“自公益訴訟工作全面鋪開，全市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮‘督促之訴、協(xié)同之訴、補(bǔ)充之訴’的作用，辦理了一批事關(guān)民生民利的案件。”談起公益訴訟工作，慶城縣檢察院第二檢察部書記員張博鵬娓娓道來。
張博鵬參與辦理了多起公益訴訟案件，讓他印象最深的是慶城縣任家水溝污染治理案。
2021年4月，張博鵬和同事日常巡河中發(fā)現(xiàn)，任家水溝溪流流經(jīng)街道的河道垃圾堆積、污水橫流、臭氣熏天，惡劣的環(huán)境讓周邊居民和商戶苦不堪言。
張博鵬等調(diào)查走訪、收集證據(jù)后，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議，令其限期整改。收到建議后，該鎮(zhèn)政府積極配合，實(shí)施任家水溝生活污水排污及河道護(hù)岸項(xiàng)目。清理垃圾，新建水溝兩岸護(hù)坡140米，鋪設(shè)安裝排污管道260米并接入污水處理站，解決周邊群眾排污難題，保障防洪泄洪需要。
“河道治理后，垃圾不見了，污水消失了，環(huán)境面貌煥然一新，我們生活得也舒心。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道個(gè)體戶王志峰說。
“作為一種公益保護(hù)途徑，公益訴訟突破了‘公益’與‘訴訟’之藩籬，可以直面公共問題，但準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的功能、價(jià)值目標(biāo)和權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察監(jiān)督的雙贏多贏共贏，并不容易。”張博鵬說。
檢察機(jī)關(guān)需在認(rèn)同多元主體價(jià)值的基礎(chǔ)上，訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益，這成為慶陽市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)打通公益訴訟藩籬的突破口之一。
2023年8月，慶陽市西峰區(qū)檢察院接到群眾舉報(bào)，稱某居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司將住宅樓地下室改造成職工食堂，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，存在重大安全隱患。慶陽市西峰區(qū)檢察院開展預(yù)防性公益訴訟、訴前磋商，消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等單位聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，責(zé)令該物業(yè)公司停止違法行為，限期整改，慶陽市西峰區(qū)檢察院受邀對(duì)行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督。當(dāng)年9月，職能部門相繼函復(fù)慶陽市西峰區(qū)檢察院已按要求整改到位。
“這起公益訴訟案件的成功辦理，形成‘檢察監(jiān)督+消防監(jiān)管+安全治理’工作模式，有效保證了16幢住宅樓、4000多名居民的消防安全，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范其他級(jí)別事故的工作目標(biāo)。”慶陽市西峰區(qū)檢察院第二檢察部主任田興東說。
破圈 延展公益訴訟半徑
“公益訴訟需要檢察干部撲下身子監(jiān)督。”歷經(jīng)9年公益訴訟的酸甜苦辣，全市檢察干部職工深有同感。
子午嶺林區(qū)是慶陽市區(qū)域內(nèi)最主要的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)林，林區(qū)不僅能凈化空氣，防風(fēng)固沙，還孕育了豐富的生物多樣性。一些不法分子卻覬覦林區(qū)珍稀物種，使得涉林木違法犯罪案件呈上升勢(shì)頭，嚴(yán)重破壞森林資源，也極易造成水土流失。
2020年11月，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，經(jīng)征得劉某同意，采伐劉某家楊樹57棵，遺留多個(gè)半圓形土坑，并未修復(fù)，使森林資源、生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。
2021年1月12日，正寧縣檢察院立案調(diào)查，涉案楊樹木料原木材積15.828立方米，合立木材積36.809立方米，木料價(jià)值6564元。同年3月8日，正寧縣檢察院向正寧縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，經(jīng)審理認(rèn)為被告王某、劉某違反森林法規(guī)定，在未取得林木采伐許可證的情況下，濫伐林木，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
該案審理期間，為避免出現(xiàn)“人坐刑期滿 荒山依舊在”的局面，實(shí)現(xiàn)“毀一棵樹、補(bǔ)一片林、育一群人”的效果，遂判令王某、劉某補(bǔ)植刺槐171棵，繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為4446元。
以案為鑒，以案促改。慶陽市檢察院推動(dòng)西峰區(qū)、華池縣、寧縣、合水縣、正寧縣檢察院與子午嶺林區(qū)檢察院，聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立慶陽子午嶺天然“碳庫”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制》，形成“線索—立案—鑒定—調(diào)查—起訴—修復(fù)—監(jiān)督”閉環(huán)管理，有效破解了地方和專門檢察院監(jiān)督力量分散、職權(quán)交叉的現(xiàn)實(shí)難題，促使檢察院一體協(xié)作、主動(dòng)監(jiān)督、智慧履職。
生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓保護(hù)……在法律明確賦權(quán)的“4+10”領(lǐng)域外，慶陽市檢察機(jī)關(guān)還不斷延展公益訴訟半徑，在文物保護(hù)、紅色資源保護(hù)等外領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索。
2020年6月，華池縣檢察院發(fā)現(xiàn)坐落于華池縣悅樂鎮(zhèn)的朱堡子烈士墓群存在保護(hù)不規(guī)范、人為破壞等問題。華池縣檢察院向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，最終爭取到位省級(jí)專項(xiàng)維修資金260萬元，用于該處墓群修繕。
在探索實(shí)踐的推動(dòng)下，訴前磋商、辦案督促、聯(lián)合聯(lián)辦、跨區(qū)域合作、“自新補(bǔ)植”等公益訴訟檢察工作機(jī)制和制度應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)注上了鮮明的慶陽檢察印記。
“公益訴訟不僅是一項(xiàng)訴訟業(yè)務(wù)，更是一項(xiàng)社會(huì)工作。”陳春芳感到，全市檢察機(jī)關(guān)以始終如一的決心、鼎故革新的勇氣、久久為功的毅力，經(jīng)過多年有力推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟由最初的消極誤解到積極配合，由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)爭取支持的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，讓公益訴訟制度在慶陽真正實(shí)現(xiàn)了落地生根、開花結(jié)果。
